[经济改革纵横谈]打破国企垄断需要突破点

　　导读：两会代表委员热议国企改革，呼吁尽快打破国企在部分行业的垄断。《经济改革纵横谈》，垄断已成经济发展的一大障碍，打破垄断需要突破点。

　　中广网北京3月9日消息（记者张奥）打破垄断一直是两会上热门话题，但一直以来，垄断企业改革并没有突破性的进展。今年两会期间，全国政协委员、国资委前主任李荣融曾说：光骂解决不了垄断问题。靠骂肯定不能解决，那么要靠什么？经济之声两会特别报道《经济改革纵横谈》今日关注：《打破国企垄断需要突破点》。

　　全国政协委员、中陆集团总裁王超斌今年带上两会的提案依然是《垄断企业改革》，这已经是他连续8年带来同一提案。他以自己经营房地产的经历为例：

　　王超斌：现在垄断已经到了令人发指的地步，房子该交了，自来水没有到位，一次次加钱。签约时是80万，现在要160万，你不给，交房子就没有水。

　　全国政协委员、新希望集团董事长刘永好也以自己的切身体会呼吁，放开玉米进口配额。

　　刘永好：我国饲料粮进口是有配额的，但绝大多数的配额给国有企业，而他们没有从事生产，转手又卖给生产企业。

　　在夹缝中拼杀的民营企业利润越来越薄，很多企业家不再专注实业，产业空心化趋势严重。而与此同时，有的垄断企业因为坐享垄断红利而缺乏创新动力(310328,基金吧)，效率低下。即便是在美国经济严重受挫的2008年，被认为业绩飘红的中石油的净利润率也仅是美国美孚石油公司的1/5，而中石油的员工总数却是后者的16倍。

　　垄断无疑该打破，这个口号也喊了很多年，但垄断企业的地位依旧坚如磐石。

　　中欧陆家嘴(600663,股吧)国际金融研究院副院长刘胜军指出，垄断企业有大量的利润，很难让人放弃。

　　刘胜军:我们八九十年底改革，当时国企亏损，改革是没有太大阻力的。今天就不一样了，央企已经成为一些权贵或者说既得利益者享受利益的温床。

　　中国社科院经济研究所副研究员赵农说，很多本该是竞争行业却被国企垄断，而这些垄断的权利大都是行政赋予的。

　　赵农：第一，人为设置制度性的经营壁垒；第二，给予某些厂商一些优惠和待遇，让一个厂商独大；第三，利用行政权力，人为的造成企业之间的并购。

　　行政权力在垄断形成中扮演了重要的角色，行政性垄断因素推动着国企经营范围的。国有企业的边界到底应该在哪里？

　　在我国经济结构中，包括国有经济、民营经济和外资。在关系国民经济命脉的领域，国有经济占绝对主导，比如石油、电网、通信、供水、供气等。

　　但中国社科院微观经济学研究室副主任刘小玄却认为，国民经济命脉不是经济学概念，而是按照政治的需要来界定，存在很大的任意性。

　　刘小玄：什么是国民经济的命脉？粮食是不是？但粮食如果不让农民生产，让国家生产，是不可能的。既然要搞市场经济，就要按照市场经济的规律来界定，我们实际上不只要界定国有企业的边界，更要界定垄断与竞争的边界。

　　全国政协委员、中国联通(600050,股吧)董事长常小兵说，他们也希望政府部门出台更多的准入办法，让民营企业参与进来，但现在没有门槛。

　　常小兵：我们愿意开放，民企有优势的地方，让民企做；国企有优势的地方，让国企做；能合作的，合作。我支持开放，谁做的好，谁来做。可进入门槛需要有关部门设定。

　　在两会期间，全国政协委员、国资委前主任李荣融曾说：光骂解决不了垄断问题。的确，骂不能解决问题，打破垄断需要找到一个突破点，那就是首先要明确垄断的界限。

　　电网、路网和电信的基础建设等公用事业，由一家企业来做最经济，而两家以上的来做就会导致重复建设，这种垄断是自然形成，在任何国家都是一样。

　　刘小玄认为，垄断的边界就应该局限于受经济因素影响形成的自然垄断，比如电网、路网、电信网建设，其他行业应该尽快开放。

　　刘小玄：只有一个企业来生产的时候，成本是最低的，这样国企来生产是有道理的。国企适合自然垄断行业，它的边界就该定在这个上面。

　　赵农也同意刘小玄的观点。

　　赵农：那这个范围就相当的窄了，不像现在，石油石化、电信、煤炭、铁路运营内容这么宽泛。此外，重点行业的经营是可以放开的，比如铁路机车运行、运营都可以放开进行竞争；电网也是一样，比如发电厂可以展开竞争，售电可以展开竞争，只是输配的部分可以垄断。

　　垄断企业改革是中国最复杂的经济问题之一，如何改怎么改的争论至今未休，将来仍将继续。而明确垄断国企的经营范围和边界，应该是改革的万里长征的第一步，否则改革会一直在争论和模糊当中停滞不前。