未来5年保障国家粮食安全的压力将加大

  由于坚持了重中之重的指导思想，坚持了统筹城乡的基本方略，坚持了工业反哺农业、城市支持乡村和多予少取放活的基本方针，坚持了不断加大对农业农村投入力度的关键举措，“十一五”期间，我国粮食等主要农产品产量稳步增长，农民收入保持较快增长，农村生产生活条件和民生明显改善，但由于我国农业发展方式依然粗放，未来5年保障国家粮食安全和主要农产品有效供给的压力将有所加大。

　　从需求方面看，一是人口总量扩大和人口结构的变化，二是消费结构升级和农产品加工需求扩大。
从供给方面看，一是资源环境约束和气候变化影响，二是农业基础设施和技术装备水平有待进一步提高。另外，农业经营方式在发生变化，国际市场环境日趋多变复杂。

　　除此之外，“十二五”期间我国农业农村经济发展还面临着农村经济社会发展滞后和城市带动农村作用不强等方面的挑战，主要表现为：农民收入增长缓慢，城乡收入差距扩大；农村特定区域经济社会发展滞后；促进社会事业发展的投入和管护机制还不完善；城市面积扩张较快但人口转移滞后，进城农村劳动力多为“候鸟式”转移；土地、资金、人才等资源主要流向城市。因此，实现全面建设小康社会奋斗目标的任务十分繁重，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求十分紧迫。

　　根据党的十七大提出的全面建设小康社会的奋斗目标和十七届三中全会提出的农业现代化建设、新农村建设和城乡一体化发展的三项基本要求，“十二五”期间农业农村发展的目标任务和基本思路应是：以加快转变农业发展方式为重点，大力推进现代农业建设；以促进农村经济社会全面发展为重点，深入推进新农村建设；以转变城镇化发展方式为重点，加快推进城乡一体化发展。（作者：农业部农村经济研究中心主任 宋洪远）

（ 来源：农民日报  ）