政府偿债能力充分 地方债风险可控

厉以宁

马秀红

杨凯生

3月6日，全国政协十一届五次会议在北京人民大会堂举行“稳中求进，推动经济社会科学发展”记者会，全国政协委员厉以宁等回答记者提问 新华社 图

全国政协6日在人民大会堂一楼新闻发布厅举行主题为“稳中求进，推动经济社会科学发展”的记者会。部分全国政协委员就中国经济发展目标、结构性减税、地方债务问题和外商投资环境等回答了记者的提问。

全国政协常委、全国政协经济委员会副主任厉以宁表示，“(社保资金)可以入市但必须慎重。”在谈到中国的股市前景时，厉以宁认为，股市情况如何，取决于上市公司的质量和老百姓对经济前景的信心，“上市公司透明了，大家有信心了，中国的股市就有希望了。”

⊙本报两会报道组 ○编辑 衡道庆

着重提高经济增长质量

对于今年政府工作报告提出的国内生产总值增长7.5%，居民消费价格涨幅控制在4%左右等目标，厉以宁表示：“7.5%的增长率，政协委员们认为是合适的。”他说，我们不能走过去那种不讲效益、不讲结构而单纯地追求经济增长的老路，而是要在增长过程中调结构，这样经济增长率维持在7.5%是可以的。

对于2012年居民消费价格涨幅控制在4%左右的目标，厉以宁指出，“这个目标并不太容易。”他说，我们现在面临的是不确定的国际环境。在不确定的国际环境下，输入型通货膨胀可能会引发国内的物价上涨。此外，虽然此前连续多年农业丰收，但今年的气候怎样？很多条件是不可控制的，存在不确定性。

2012年经济运行总的方针是“稳中求进”。厉以宁指出，“进”是指提高经济增长的质量。要做到：第一，优化结构。经过结构调整，我们的经济结构要更加协调。第二，要让经济在低碳化的过程中运行，要推进节能减排，加强环境保护。第三，要致力于改善民生，提高人民的生活质量。

“要使经济增长速度上去并不难，通过加大投资、增加信贷投放等，经济增长率可以上去，但这样一来又会违背我们稳中求进的方针。”厉以宁说。

应继续执行结构性减税政策

“减税”也是今年两会期间的热门话题。全国政协委员、国家税务总局原副局长许善达在发布会上表示，我国政府收入占GDP的比重约35%，这给政府执行结构性减税提供了基础，未来减税政策还要继续实行。

据悉，此次财政部向全国人大提交的报告里面包含三项预算：公共财政预算、中央政府基金预算、中央所属国有经营型资本预算。这三项预算加在一起是14.6万亿元，按照这个数字计算，三项预算占GDP的比重约为31%。

但许善达指出，目前上述三项预算还没有涵盖我国所有的政府收支范围。如果考虑到其他没有包括进来的部分，政府收入占GDP的比重有35%左右，这一水平相对发达国家而言已经不低了。

“这个态势给我们执行结构性减税提供了基础，所以我们已经实行的减税政策将来还要继续实行，某些政策执行力度不够的以后还可以加大力度。”许善达说。

政府债务水平安全、可控

对地方债风险问题，全国政协委员、中国工商银行行长杨凯生说：“温家宝总理在政府工作报告中说，目前我国政府性债务水平是可控的、安全的。总理的这句话我想答案已经很清楚了，但我更想说的是，我认为这句话确实有数据可以支撑。”

据了解，目前全国地方性政府债务总水平大概是10.7万亿元，我国中央财政发行的国债余额大概为6.8万亿元，两者相加形成17.5万亿元总体政府性债务。

杨凯生说，17.5万亿元是一个什么概念呢？占我国GDP的比重是43%左右，这个数字比世界上一些国家的水平要低得多。如果我们看陷入欧债危机的那些国家，都在100%以上。GDP总量大体和我国在同一个数量级上的国家，比如德国和日本，日本目前政府性债务占GDP比重约180%，德国政府性债务占GDP比重为83.2%。杨凯生说，总理说我国政府性债务水平是可控的、安全的，这个说法是成立的。

杨凯生还说，我国的财政收入这些年复合增长率超过22%，所以，政府的偿债能力是有充分保障的。

外商投资环境并未“恶化”

针对一些认为中国投资环境恶化的评论，全国政协委员、全国政协外事委员会副主任、商务部原副部长马秀红在发布会上表示，对这一说法不赞成，“我承认我们的投资环境还有诸多不尽如人意之处，但是总体来讲，中国的投资环境还是得到不断完善的，中国吸收外资应该说还保持着比较高的规模。”

2011年中国实际使用外资金额超过1160亿美元，同比增长近10%，在全球跨国直接投资处于低速增长的大环境下，10%的增幅已经相当可观。

马秀红表示，受全球金融危机和欧债危机的影响，跨国公司在全球范围内投资意愿不强，加上美国、欧盟都提出“制造业回归”、“实业再造”等，并实施一系列吸收外商直接投资的政策，导致吸收外资的国际竞争日趋激烈。

在改善吸引外资环境方面，马秀红指出，相关部门要进一步落实国务院有关文件精神，使我们的投资环境更上一层楼。同时，要加大正确引导外商投资导向的工作力度。

此外，要加大改革的力度。政府工作报告中明确提出了几个方面的改革方向，包括：最大限度地减少审批事项；人民币投资的试点要进一步加大；加快资本项目可兑换进程等。