南涧县泡核桃林下土地资源开发利用调研报告

：冯稚进

　　泡核桃是南涧重点培育的林业产业，截止2011年底面积已经发展到75万亩，实现产值2.358亿元。“十二•五”规划目标是，到2015年面积达到93万亩，总产值达到4、6亿元。从上世纪90年代至今大规模发展泡核桃已有20年的历史，期间该产业历经坎坷挫折，艰难成长，但也为该产业奠定了发展的基础。在发展过程中，泡核桃林下土地资源开发利用成了热点和难点问题，倍受社会关注。热点一：由于泡核桃生产周期较长，发展过程中群众生产水平参差不齐，影响到了农户直接收入。热点二：林下土地资源开发利用迫在眉睫，群众呼声最为迫切，人大代表、政协委员纷纷建言献策，县政协于2011年7月至8月开展专题调研，形成了《关于对南涧县泡核桃林下产业开发情况的调研报告》。热点三：群众对政府的合理诉求，希望成立泡核桃林下土地资源开发利用专家组，对该课题深入调查研究并抓好试验和示范工作。热点四：今年7月30日国务院办公厅以国办发〔2012〕42号文件《关于加快林下经济发展意见》出台，助推了泡核桃林下土地资源开发利用工作。

　　对于群众的合理诉求和热忱企盼政府以积极的态度做出回应。南涧县人民政府办公室下发了《关于成立南涧县泡核桃林下土地资源开发利用专家组的通知》（南政办发〔2012〕58号文件），成立了“南涧县泡核桃林下土地资源开发利用专家组”（以下简称专家组），由分管副县长任组长，农业局、林业局、科技局局长任副组长，设办公室在农业局，抽调农业、林业、科技、畜牧、政研室相关人员组成专家组。专家组具体负责泡核桃林下种植和养殖技术的研究、试验示范及土地流转相关配套政策的研究。

　　一、专家组开展活动情况

　　专家组成立以来，召开专门会议5次，收集整理林下经济发展相关资料、编制泡核桃林下土地资源开发利用调研方案，统一了调研活动的指导思想、调研内容和达到的目标。决定以县政协2011年7至8月份的调研活动形成的《关于对南涧县泡核桃林下产业开发情况的调研报告》为基础，同一内容不作重复调研，加大外出调研考察学习力度，把泡核桃林上、林下资源开发利用纳入本次活动范围。2012年5月至今的5个月时间分别由县人民政府分管领导和县政协相关领导带队赴楚雄州楚雄市考察学习2次，考察回来后形成了单行考察报告，并形成了林下经济发展的体会性文章3篇。最大限度地组织专家组成员在县内调查研究、开展活动，不断从群众中汲取经验指导实践。我们共深入林间地头调查6次，边调研、边抓示范、边总结经验、边加大宣传。碧溪乡中华村委会魔芋种植、小湾东镇龙门村委会龙华二社杨宗富、拥翠乡润馨无量山生态乌骨鸡养殖专业合作社、无量山镇德安村委会泡核桃林下养殖无量山乌骨鸡等等成为群众关注的焦点。为了让好经验、好做法、好典型尽快普及推广，专家组每星期在县级相关网站上发表文章不少于2篇，形成了质量较高的信息3条，编印《南涧通讯》专版一期。

　　二、专家组工作进展情况

　　一是理清思路，确立发展目标。突出抓好林上泡核桃丰产管理，泡核桃林下把养殖无量山乌骨鸡，种植魔芋和中药材作为重点。泡核桃丰产管理总结推广“六抓”措施:一抓基地，成规模，重点打造；二抓大户，促规范，示范领路；三抓连片，显优势，集约经营；四抓加工，提产值，产业成链；五抓科技，重产业，点石成金；六抓统筹，巧布局，效益最大。泡核桃林下养殖无量山乌骨鸡作为林下经济发展首选项目。拥翠乡润馨养殖场已取得初步效益，规模正在扩大，润谷养殖场正在抓紧建设中。德安村委会核桃林村、苏家村等群众自发在核桃林下养殖无量山乌骨鸡，成百上千小有名气。泡核桃林下种魔芋、种药材有专业合作社牵引，有示范大户带动。

　　二是顺势引导，点上开花面上结果。充分发挥群众的积极性和创造性，农业、林业、畜牧、科技各产业主管部门加强配合、加大整合力度，调动科技人员强化服务、规范经营，林上、林下经济开发已俱雏形。碧溪、宝华、无量、小湾乘国务院办公厅出台《关于加快林下经济发展意见》东风，抓规划、抓示范、抓龙头，亮点纷呈。就南涧而言，林下经济发展已经呈现出群众探索搞示范，部门配合大联动、政府重视抓进度的良好局面。

　　三是目标倒逼进度，谋划产业入正轨。专家组在调查研究的基础上，以经济效益为目标，建立生态农业发展模式，充分盘活林下土地资源，以产业化的手段打造林下经济。目前正在安排相关部门做好几个试验课题，解决群众生产中遇到的难题。在学习借鉴外地经验、总结提练本地做法、各部门掌握相关技术措施的时候，再召开一次林下经济理论研讨会，组织一次大规模的技术培训会，推动泡核桃林下经济深入发展。

　　三、群众经验及专家组工作业绩

　　群众是真英雄，在泡核桃林下土地资源开发利用调研过程中感受更深。碧溪中华村委会从2011年起就着手魔芋生产，6次外出到曲靖富源县考察学习，回来后成立全县第一个魔芋种植专业合作社――文华魔芋种植专业合作社。小湾东镇龙门村委会龙华二社杨宗富，80后生，凭借外出承包工程积蓄的资金回到本村带头种植魔芋30亩。拥翠乡林下无量山乌骨鸡养殖带头人唐继春、李春智，致富不忘家乡人、携手创办合作社。还有公郎沙乐大歇厂村群众对开发林下经济的渴盼，等等。这些典型的事件和人物，专家组在认真研究分析后形成了以下统一的认识：对于林下经济的发展南涧县域内一是群众带头搞示范，二是政府强化服务和引导，三是立体开发成热门，四是林下经济前景好。

　　专家组积极拓展市场空间，在昆明设立了南涧无量山乌骨鸡专卖形象店，建起了南涧无量山乌骨鸡产品质量追溯体系。今年8月24日南涧无量山乌骨鸡产品推介新闻发布会在昆明举办，向社会公开发表无量山乌骨鸡质保承诺。南涧无量山乌骨鸡产业化经营的思路正在被其它产业借鉴，起到了示范作用。种植魔芋对于南涧人并不陌生，早在1997年2月25日大理州有关白魔芋会议上，已将州长亲自考察立项的白魔芋项目作了安排布置，南涧多次试验示范都是成功的。时隔15年重提魔芋种植话题，专家组通过外地考察学习和本地调研，明白地告知群众，种植魔芋是可行的项目。“有市场、有龙头企业、有示范、有科技人员服务，有专业合作组织、有专业大户带头、有广阔的林下土地、有政府引导”八有条件让群众吃了一颗定心丸。

　　通过专家组的宣传、推介和服务，林下经济的发展前景越来越被认知和认同。南涧发展林下经济已经造出了强大的阵势，新闻媒体关注，政府出面规划，群众涌跃参与。特别是泡核桃林下土地资源开发利用列入政府的议事日程。泡核桃―鸡，泡核桃―芋，泡核桃―药立体种养和立体种植的模式从试验示范走向重点推广，逐渐成为南涧特色生态农业发展模式。

　　四、泡核桃林下土地资源开发利用困难和问题

　　南涧是山区农业县的客观实际告诉我们要认真研究向山地要经济，要抓好现代特色农业。泡核桃林下土地资源开发利用问题更为现实和具体，不深入研究和真实面对就会流于形式，走不到加快土地流转承包经营和林下产品产业化经营的轨道上来。泡核桃林下土地资源开发利用困难和问题主要是以下几个方面：

　　第一，林下经济在南涧既涉及林业，也涉及农业和畜牧等相关部门，理顺机制才能更好地开展工作。

　　第二，泡核桃林下土地资源开发利用，近几年的实际情况是林上泡核桃管理不到位，提质增效措施跟不上，主业的地位和作用没有彰显出来。林下土地资源开发利用停留在传统农业上面，引进新品种、新技术、新模式提高土地综合利用效率做得不够好。泡核桃从栽种到成效要10年左右时间，这期间收入不足确实给群众带来了困难。

　　第三，泡核桃及林下作物生产期间，投入上的严重不足导致低产低效。南涧绝大多数泡核桃林下土地资源利用是用来搞种植业，立体种植争光、争肥、争水，如果投入不足，情况比净重还要糟糕。

　　第四，管理上缺位缺失导致自然灾害和人为灾害交织在一起，加重了农业生产负担。如泡核桃重灾轻管、林地矛盾凸现、病虫草鼠害增多，统防、统治难度大等等。

　　第五，科技人员敬业度有差距，深入林间地头给群众解决实际困难和问题不够。在现代农业服务上科技人员也要联合攻关，但各行各业积极性主动性都不够。

　　第六，规划滞后，布局混乱，立足长远、科学种养的理念坚持得不够好。

　　五、泡核桃林下土地资源开发利用意见建议

　　南涧泡核桃林下土地资源开发利用问题不仅仅是一个经济问题，也是一个社会问题。群众已经把问题摆到了桌面上，许多有识之士进行了有益探索和实践。专家组在调研、总结和分析的基础上提出以下意见建议。

　　（一）泡核桃林下土地资源开发利用问题政策性、技术性和时效性都比较强，工作内容涉及林业、农业、畜牧、科技等部门，协调、配合、攻关任务繁重。根据南涧特色农业的地位和作用十分重要的实际，建议学习楚雄市的管理模式，成立特色产业局。把农业局管辖的茶叶、药业、林下产品、疏菜、水产养殖等工作内容分离出来，在茶办建制的基础上组建特色产业局，泡核桃林下土地资源开发利用有特色产业局组织实施。

　　（二）县政协今年7―8月份形成的调研报告，专家组对其中的意见建议是认同的，可供县委、县人民政府决策借鉴。专家组在分析的时候特别强调首先要抓好泡核桃生产这项主业，再抓好林下经济发展，必须主次分明。

　　（三）林下经济发展，特别是泡核桃林下土地资源开发利用建议有近期和中期规划。近期，我们建议推荐泡核桃―鸡、泡核桃―魔芋、泡核桃―中药材为主题模式。三种模式在南涧都有成功的经验和典型引路。南涧无量山乌骨鸡逐渐建立产销体系和质量可追溯体系，走到了特色产业的前列。魔芋生产群众有自觉性和积极性，种植典型可供借鉴。中药材种植有龙头企业带动，基础比较好，重点是抓好林下种植这个环节。林下经济发展全县不平衡，近期主要抓好示范引导工作，每个乡镇都要确立1―2个主体模式，加快推动。

　　（四）通过县内调查研究，县外考察学习我们认为林下经济发展，开始起步就要引入农业产业化经营的轨道，特别是引进加工企业政府要把好入口关，不能再走先发展再规范的路子。林下经济发展南涧虽然前景广阔，但起步晚基础差，抓好基地建设是关键。基地建设上要尽量克服管理落后的问题、投入不足的问题、盲目生产的问题，等等。

　　（五）加强科技攻关和平台条件建设。魔芋种植虽然不陌生，但南涧一直没有形成规模。零星种植和规模种植遇到的问题会截然不同，只有规划在前、科研在前、支撑条件在前才能防患于未然。发展无量山乌骨鸡、魔芋、中药材等风险都是比较大的，科技人员必须充分体现事业心和责任心，加强服务和引导工作。县人民政府应尽快制定出台《南涧县林下经济发展意见》，为科技人员提供试验示范经费，为企业提供必备的发展条件。

　　（六）加强培训工作，科技成果尽快转化为生产力。培训要有针对性、时效性，特别要针对泡核桃林下土地资源利用存在的现实问题现场培训解答。乡（镇）村都应建立林下经济发展示范样榜，成绩突出的给予表彰奖励。

　　（七）健全完善专家组开展工作机制，积极支持专家活动。专家工作要延伸联系对象和范围，对上要向创新领域延伸，建立专家咨询通道；对下要建立自己的试验基地，抓好课题和项目研究。政府以单列的形式每年下达给专家组2―3个课题并给予必要的经费支持。