财经要闻—缅甸内战殃及中缅油气管？

　　本报记者 尹鸿伟 发自中缅边境

　　“我们来自仰光，把它们运到缅甸的地方需要两天两夜。”

　　中缅交界繁忙的云南省姐告边境贸易区，阿木林一家正在大卡车上等待出境通知，他们努力用英语表达着自己此行的目的。大卡车上装载着三根巨大的铁管，它们将被运往缅甸境内的工程区，那里正日以继夜地建着中缅油气管道。

　　2月27日，缅甸副总统吴丁昂敏乌率领多名政府部长视察了中缅油气管道项目的起点—位于缅甸西部若开邦的马德岛工地。他表示这条管道是造福两国人民的大项目，只有将海上油气开采输送、缅甸境内和中国境内管道三部分有效地衔接好，才有可能实现2013年5月30日通油通气的目标。

　　这是缅甸新政府高官首次公开视察该项目，中国新华社、中央电视台等媒体随即进行了报道，认为缅方对项目非常理解与支持，两国政府对未来都充满了信心。

　　但是，缅甸国内存在的其他因素仍可能影响项目的顺利进行。

　　刚从缅甸第二大城市曼德勒乘车来到云南省瑞丽市的华人张女士说：“缅甸山里一直都在打仗，沿途都有士兵在把守，到处可以见到难民，但不清楚会不会影响到油气管道的建设。”

　　实际上，自2011年6月缅甸政府军与缅北少数民族武装克钦独立军开战以来，缅甸国内的稳定已经成为中缅油气管道建设不可忽视的一个因素。

　　缅甸民间非议

　　二战期间中缅两国已经有过输油管道存在。

　　1945年，为解决中国战区燃料缺乏的问题，中美双方沿中缅印公路成功架设了从印度加尔各答经缅北进入中国畹町再至昆明的输油管道，该管道全长3000余公里，为当时世界上最长的油管。1945年5月至11月，该油管向中国战场供应了10万余吨燃油，直至日本战败后的1946年1月方结束历史使命。如今在中缅边境不少地方，仍然能够看到当时管道的历史残留物。

　　这段历史也为新油气管项目的达成与建设奠定了基础。

　　经过长期准备，中缅油气管道（缅甸段）第四标段线路工程开工典礼于2011年10月1日在缅甸掸邦举行，标志着该工程全面开工。中国境内段已于9月10日启动，同时中国石油(601857,股吧)天然气集团公司千万吨炼油项目也在云南省安宁市开工。各种巨大的工程机械和油气管道通过铁路、公路源源不断被运进云南和缅甸，并开辟了许多工程堆放场地，从昆明驱车向中缅边境行驶，各种壮观场面沿途可见。

　　负责油气管建设的中国工程公司经验丰富，中缅油气管道的贯通只剩下时间问题。2012年2月13日，施工人员完成了途经曼德勒省波帕山佛教旅游区范围内的施工，该旅游区是缅甸蒲甘地区古代佛教文化遗存的重要组成部分，属于缅甸国家级宗教文化遗产，也是环保级别最高的国家级宗教文化旅游风景区。2月15日凌晨，被称为“中缅油气管道第一穿”的缅北伊洛瓦底江定向钻穿越工程全面告捷，该工程创造了管道直径1016毫米、长度达1539米的国外定向钻穿越施工新纪录。

　　但是，这些屡屡出现在中石油天然气管道局官方网站上的好消息并没有完全获得外界的认可。3月1日，约100名缅甸籍民间人士在缅甸驻泰国大使馆门前示威，要求缅甸总统吴登盛叫停中缅油气管道建设工程。

　　“这个项目没有与当地人民利益分享，同时缺少透明、负责的财政，缺乏企业责任。”一个名为“丹瑞天然气运动”（SGM）的组织者说，“我们针对的是所有的参与公司及利益相关方，活动同时在缅甸、印度、韩国以及中国等国驻泰国大使馆门前举行。”

　　长期关注缅甸局势的美国学者JasonTower表示，这些组织大部分都是1988年流亡到泰国的反对派，他们多年以来一直在反对缅甸军政府以及所有缅甸政府的合作伙伴。

　　“他们多年以来都很难进入缅甸境内，对缅甸目前的真实情况有些陌生了，因此他们的意见也不能代表缅甸国内民间的真实看法。”他说，“但随着缅甸通讯、网络以及媒体的开放，他们的观点和言论可以传到缅甸，也许会对后者有一定的影响。因此有关建设公司应尽快研究该项目对社会的影响，并与缅甸民间机构建立联系，加深交流对话。”

　　目前，缅甸的商业环境仍然很不稳定，之前半年内已经叫停了三个重点项目，包括泰国投资的火电厂、中国投资的水电站以及印度投资的水电站，这样的情况令其他很多项目也面临巨大压力。

　　由于许多征地、安置工作均由缅甸方面人员负责，因此往往形成不到位的矛盾。例如云南省瑞丽市弄岛的边民透露，管道将经过对面缅甸掸邦最北部城镇南坎，那一带9个村庄的86户村民一直没有拿到土地补偿金，直到备受外界批评后才陆续进行了部分发放，但许多南坎人之前都认为“是中国人没有给钱就动工”。

　　缅甸国内于2008年3月发布的一份土地权利国际报告表明，有18个城镇会受到油气管道工程的影响，其分别位于若开邦、马圭省、曼德勒省和掸邦，最后是中国云南瑞丽对面的木姐市。

　　在这样的背景下，虽然中国的管道施工企业不断援助洪水受灾民众、修缮当地孤儿学校及开展爱心助学活动，但仍然无法完全取得缅甸当地人的支持。不过，缅甸副总统吴丁昂敏乌在视察期间，高度评价了中石油等公司在施工建设的同时，也十分重视支持缅甸的公益事业。他还对中方在整体项目中雇用缅甸用工超过70%的做法给予称赞和感谢，并希望在今后项目建设和管道运营中多与缅甸公司合作，为当地民众创造更多的就业机会，使他们能够学到先进的技术和管理知识。

　　中石油东南亚管道公司总经理张加林表示，2011年中石油和油气管道公司共捐献407万美元，建造了45所学校、24家医院或医疗站，使80万人的医疗环境得到改善；同年3月，经油气合资公司所有股东同意，公司每年出资100万美元，在缅开展公益事业，以造福管道沿线人民。

　　战争影响油管安全

　　中缅油气管道合作实现于2006年10月29日。

　　“早在2005年我们就获悉了将修建油气管道的消息，而且要经过克钦独立军控制的地区，由于我们与政府方面的历史问题和现实利益关系都很复杂，因此很担心在这个过程中发生一些不愉快的冲突。”克钦独立军的一名联络官说，“我们随即向中国有关部门发送了一份报告，表明如果不提前解决好其中的政治、经济利益问题，油气管道的修建将会有麻烦产生。”

　　他表示，那份报告递交后一直没有得到正式回应，中国和缅甸两国政府不断签署各种有关协议的消息则不断被公布，直至动工。

　　这名联络官说：“数十年来我们一直都有着强烈的自治诉求，外界很多人都不清楚克钦独立军与缅甸中央政府的特殊关系，也不知道除了克钦邦的大部分地区外，独立军还实际控制着掸邦的"克钦专区"，我们内部称为克钦南部省，油气管将至少穿越那里50公里的地区。”

　　掸邦克钦专区的形成早于缅甸联邦的成立，其源于历史上克钦族帮助掸族抗击英国殖民者和日本侵略军，后由掸邦土司会议决定永久让克钦人居住并享有司法独立权。

　　缅甸政府军与克钦独立军在过去数十年里打打停停，上一次协议停战是1994年。2011年6月9日，政府军以保护中国在缅甸境内的太平江电站为由，突然对独立军防区发动了进攻；9月23日，又以保护中缅油气管道建设安全为名，进攻独立军驻防的掸邦克钦专区。

　　“油气管道将通过的掸邦克钦专区是战斗最激烈的地方之一。”联络官介绍，该地区存在着多支犬牙交错的武装力量，首先是克钦独立军四旅，还有独立军的盟军掸邦北部军和崩龙族解放军，另外还有1991年1月与政府军签署了和平协议的独立军“老四旅”，以及其他一些表面上投靠政府的小规模地方民团。

　　他说：“掸邦北部军一直和克钦独立军并肩在战场上与政府军作战，其他的武装基本不敢直接介入。拥有2000多人武装的"老四旅"现在称为克钦自卫军，其领导人"木土诺"原本就是独立军的旅长，目前其坚持"克钦人不打克钦人"的中立态度，对两边都不攻击。”

　　目前，政府军方面的战绩并不理想，仅仅攻占了一些主要道路沿线和少部分战略要塞，独立军仍然在附近山区内游击对抗。而从掸邦克钦专区散布出来的消息似乎很紧迫：独立军有可能要破坏油气管道作为报复。

　　“所谓破坏完全是政府军方面的谣言，我们既不反对，也不会破坏中国的油气管道，相反可以提供安全保卫。”目前人在伦敦，主要负责国际事务的“克钦民族组织”主席腊诺在电话中说，“但有一点也需要提前说清楚，假如政府军随着管道进入我们的防区，独立军肯定会拼死抵抗，势必会把当地更多的武装力量卷进来，万一战斗中损坏到管道就很难讲了。”

　　克钦南部省主席召诺也表示，非常希望中国能够出面帮助化解目前的危机，这样对于中、缅和克钦三方都有利。

　　“掸邦克钦专区是克钦民族祖辈居住的地区，也是1961年克钦独立军的发源地，因此我们不可能放弃这个地方。”召诺说，“希望中国和缅甸中央政府都能够理解这样的民族感情，留给我们足够的生存空间。与政府对峙这么多年，克钦人并不是要闹独立，而是希望得到高度的自治权，得到外界的认可与尊重。”

　　他表示，该项目经过掸邦克钦专区将带动当地各族人民的经济发展，对提高专区各族人民的生活水平有利，克钦愿意保护中国管道项目的安全，根本不会考虑破坏。

　　目前，缅甸政府军与克钦独立军边打边谈，互不相让。显然，长期坚持不干涉缅甸内政的中国已经遭遇了新的考验，面对缅甸国内的复杂局势，以及与自身利益攸关的油气管道项目，要妥善处理需要高明的外交技巧。

　　缅甸军事政治问题专家耶博雍籍牙说：“从中缅之间长远的利益考虑，中国政府可以同时从多方面入手，用民间的方式维护与民间的关系，用政府的方式维护同政府的关系，用商务的方式维护商务的关系，这样使各种关系都能同时发展。”

　　油管安全如何保障？

　　目前，缅甸政府军至少希望达到两大战略目的：一是攻占油气管道沿线包括掸邦南渡、蛮峒、南坎镇区的克钦独立军控制区，直达中缅边境政府控制的木姐市；二是在战争中不断削弱独立军的有生力量。

　　“战争已经进行了八个多月，显然双方都无法控制局面，也无法完全打败对方，很难简单停息下来了。”仰光的缅甸政治学者MAYKO说，“既然中国方面坚持不干预别国内政的外交政策，那么我猜测交战双方都在等待着另外的力量介入，这个力量很可能是对缅甸事务越来越热心的美国，这对于缅甸的局势显然不是最好的情况。”

　　长期关注缅甸局势的美国学者JasonTower表示，克钦人对类似的项目普遍有意见，因为会给缅甸政府带来很多收益，后者可以用来支持缅军进行战争的经费，“克钦的说法是没有拿到项目的收益，反而自己的地盘要受项目的影响，事实上所有在缅甸投资的公司都应该重视这个问题”。

　　MAYKO说：“近期缅甸国内外已经出现了许多潜在危机，西方尤其是美国将为加强自己在缅甸的影响同中国展开激烈争夺，而缅甸官方和民间都不完全反感这样的情况出现，比如在曼德勒一度出现要求取消中文招牌，但可以保留英文与缅文共用的争议。”

　　现在中国国内一种流行的说法是，中缅油气管道是继中哈石油管道、中亚天然气管道、中俄原油管道之后的第四大能源进口通道，可以进一步缓解中国对马六甲海峡原油运输的依赖，降低海上进口原油的风险。但反对者认为，仅仅避开了马六甲没有用，因为印度洋还是被美国所影响，世界主要航道都由美国牢牢控制。

　　“马六甲的困境主要是怕不友好的军事力量断掉中国的重要能源通道，但这样的因素好像在缅甸同样存在，管道还没有建成就已经面临许多风险，管道开始给中国提供能源以后同样存在渠道被断掉的可能性。”JasonTower说，“假如管道周边一直在打战，缅甸政府和社会不充分支持和认可这个项目，那就无法提供能源安全，反而可能会比马六甲还有风险。”

　　他表示，缅甸的格局目前变化很迅速，有很多不稳定因素，海洋运输能源至少是有国际法可依。

　　值得注意的是，缅甸已从1998年开始成为天然气的输出国家，并从2000年起成为亚太地区通过天然气输送管道向国外出售天然气最多的一个国家。目前，国际组织认定缅甸拥有耶德纳天然气田、耶德贡天然气田、泰国国家石油天然气总局开发的M-9、M-11区块及若开近海地区A-1、A-3作业区块四个特大油气田，而前三者均已实现向泰国卖气。

　　那么，缅泰之间的输气管道又是一种什么样的舆论待遇？JasonTower表示，这个管道几年前也曾被许多人，特别是泰国民间组织批评过：项目收益不透明，对社会有严重影响。

　　“于是公司开始跟一家民间机构合作，共同研究了管道对缅甸环境和社会的影响，并制定出一系列改善、监督措施，后来反对这个项目的许多机构反而不断给这个项目做宣传。”他说，“缅甸是个冲突地区，任何投资或开发都得非常警惕，一般流通的企业社会责任做法在这种国家远远不够，企业必须得不断从很多不同角度去考虑项目对冲突产生的影响。”

　　作为一个工程建设企业，中石油天然气管道局似乎无法背负太多的政治压力。2011年11月，管道局与泰国国家石油公司下属的PTTEPI公司签署了缅甸至泰国扎乌提卡天然气管道EPCIC总承包合同，该项目业主为泰国PTTEPI公司和缅甸油气公司（MOGE），工程项目监理为英国的PENSPEN公司，建成后将输送缅甸的海上天然气至泰国，设计年输气量约62亿立方米。

　　显然，这样的越来越多的国际工程合作情况将粉碎那些“中国企业占有缅甸土地和资源”的谣言。

　　资料

　　中缅油气管道

　　中缅油气管道工程总投资25.4亿美元，起于缅甸皎漂市，从云南瑞丽进入中国，预计建成后每年可向中国输送2200万吨原油、120亿立方米的天然气。

　　原油管道起点为缅甸西部若开邦马德岛，天然气管道的起点是缅甸西海岸的兰里岛，油气两管道基本并行，经过缅甸若开邦、马圭省、曼德勒省和掸邦，最后从中国云南瑞丽入境。其后，输油管道经贵州到达重庆，输气管道经贵州到达广西。

　　原油管道在缅境内全长771公里，中国境内段长1631公里；天然气管道在缅境内全长793公里，中国境内段长1727公里。与此同时，在云南省安宁市建设的炼化基地项目，为原油管道配套的下游项目。三大项目计划在2013年全部建成。

　　中缅交界的云南姐告边境贸易区，许多满载油气管道的缅甸大卡车正在等待出境的通知。