国企改革备受关注且任重道远

　　今年“两会”上，深化国有企业改革、推进国有资产监督管理体制改革、反对行业垄断再次成为热议话题。

　　国企改革再成关注热点

　　“两会”上，人大代表、政协委员关于深化国资国企改革等方面的建议提案主要聚焦在以下几个方面：

　　国企利润该不该分红？

　　全国人大代表、湖南步步高商业连锁股份有限公司董事长王填建议，将国企未来两年的利润拿出来，向中国全体国民发放4万亿元“消费券”。

　　全国政协委员、国务院国资委监事会高级监事、北京市政协副主席王永庆则表示，央企发展为经济创造繁荣，但并不完全需要拿出钱“分红”，国企去年纳税2.9万亿，约占总税收1/3。若再从国企利润中拿出部分直接给老百姓“分红”，“不是非常现实”。而国资委也表示，现阶段央企的主要任务是提高企业国际竞争力，此外央企利润总额并非“红利”上缴的基数。

　　对于这些建议，一些专家也抛出了自己的观点，资深金融工作者余丰慧认为，不妨先选择几个央企作为试点国企利润分红，有效果就慢慢推开，否则，就选择其他路径改革。知名财经评论家叶檀认为，若国企直接发放消费券将大大拉动内需。 而也有人认为，“全民发钱”不如“全民减税”。

　　业内人士认为，垄断利润理应回馈于民。享受垄断盛宴的国企，在分红方面一直“犹抱琵琶半遮面”。1994年至2007年长达13年时间里，国企一分钱利润没有上缴。而2007年至2008年，央企共实现分红584亿元，除去再投资后分红节余仅为12亿元。2009年，央企上缴分红仅为其利润的10%。目前，按照国务院规定，上缴税后利润比例最高的中国烟草等企业，也不过为15%，还有很大上调空间。

　　国企改革如何改？

　　全国政协委员、光明集团副总裁葛俊杰建议，优化国有及国有控股企业的产权结构，尽量减少国有独资企业数量，竞争性的国有控股公司积极引入有话语权的战略投资者(尽量避免形式上的“国有多元”、“体制内多元”)，能够上市的尽量整体上市。

　　全国人大代表、重庆市市长黄奇帆认为国企是“灰头土脸又闷声发财，做了很好的事，名声又不佳”。他建议将国企15%盈利无条件上交财政，将国有资产的部分盈利纳入财政预算，让全民共享国企发展成果，既可用于改善民生，也可用来发展基础设施建设。

　　全国政协委员、国资委原主任李荣融也表示，国有资产改革之路需要不断努力，需要不断深化。当前最急迫的问题是公司治理结构，如果没有规范的董事会，国有企业不可能持久。

　　从驻川全国政协委员21件联名提案中，《关于加大对四川藏区经济社会发展支持力度的建议》、《关于批准设立中国攀西战略资源创新开发试验区的建议》、《关于支持四川等西部地区加快发展内陆开放型经济的建议》、《关于支持四川水电资源开发、加快建设全国水电基地的建议》、《关于支持四川水利枢纽工程建设的建议》等提案，则从不同的角度对深入进行国企改革、在基础设施建设中充分发挥国企，尤其是央企的作用，提出了建议。

　　国资委提案办结率100%

　　每到“两会”，代表委员们涉及国资改革的建议，内容主要集中在5个方面:

　　关于国有资产体制改革方面的建议和提案，主要是建立国有资本经营预算体系和产权交易制度等方面；关于国有企业管理方面的建议和提案，主要是完善《国有企业监事会暂行条例》、规范国有企业领导人薪酬分配制度、建立国有企业经营者业绩考核体系等方面；关于继续深化国有企业改革方面的建议和提案，主要是规范国企改制、尽快完善国有企业改革配套措施、提高国有企业竞争力、给予欠发达地区企业改革政策倾斜、完善法人治理结构、建立现代企业管理制度等方面；关于继续给予企业债转股和破产政策的建议和提案；关于企业分离办社会、主辅分离和厂办集体企业改革建议和提案。

　　但落实到行业与企业，有多少涉及国企改革方面的提案能够办结？

　　记者从国资委发布的信息发现，近年来，国资委圆满完成了提案办理工作，办结率100%；政协委员反馈的满意率也达到100%。

　　数据显示，2009年，国资委共承办人大议案、建议和政协提案共113件，其中人大议案2件、人大建议75件、政协提案36件；2010年国资委承办的人大议案和建议、政协提案共135件，其中人大议案2件、建议73件，政协提案60件。2011年，国资委承办十一届全国人大四次会议代表建议99件。

　　在办理过程中，国务院国资委对综合性强、涉及面广、处理难度大及反映问题比较集中的建议，组织力量加强调研、沟通，并以此推动国资监管和中央企业改革发展工作进一步落到实处，如，结合代表提出的国有企业分离办社会等热点难点问题，国务院国资委领导亲自带队，赴湖南、福建等地召开部分中央企业、地方国资委参加的座谈会，走访相关企业，了解情况、梳理问题，推动了这些热点难点问题的解决。

　　深化改革，国资领域任重道远

　　“垄断企业都是老大！”这是全国人大代表、河南省天伦集团董事长张瀛岑直接“炮轰”垄断企业。张瀛岑今年的两个议案建议，都是反垄断，一是打破石油、燃气上中下全垄断的局面，二是打破慈善的垄断。

　　就在3月8日，新奥和中石化联合发布公告称，有关收购中国燃气事宜已经提交了系列审批申请，其中商务部正进行反垄断审查。作为国有企业改革的重要环节，今年“两会”也不乏有针对性的提案。

　　据悉，去年全国有数百个城市出现了以“亏损”为名的涨价，涉及水、电、气、暖等方面。据统计，我国行业收入排名前十位的大多是垄断性行业，包括通信服务业、金融证券业、电力供应业等。全国政协委员宋丰强认为，垄断企业的员工享受的比其他行业多得多的福利和待遇，而商品和服务价格提高后，伤害的却是中低收入人群的利益。

　　而记者采访专家也认为，打破垄断，不能依靠自下而上的努力，这样没办法排除既得利益群体的阻挠。必须是自上而下来推动，此外，还需要对垄断行业放开准入，必须要引进民间资本，有竞争才有效果。 本报记者 陈捷