给消费增长插上翅膀：各部委打出“组合拳”

GDP增长“三驾马车”贡献有别     工信部部长苗圩在两会期间表示，内需特别是消费的拉动作用还没有充分显现，各种因素都给工业经济的发展带来较大不确定性，今年规模以上工业增速同比增长目标定为11%，以给工业结构调整和发展方式转变留出空间。图为3月8日苗圩在十一届全国人大五次会议第二次全会结束后接受媒体采访。 本报记者 史丽 摄

　　出口、投资、消费是拉动经济增长的“三驾马车”。2012年，在外需环境严峻、投资高增长不可持续的情况下，消费这驾马车自然被放到了“挑大梁”的位置。

　　国务院总理温家宝3月5日在政府工作报告中明确指出，扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点，是今年工作的重点，要着力扩大消费需求。

　　不过，今年开年的消费数据并不乐观，消费能挑起大梁吗？未来谁将给消费插上翅膀？ 答案是“构建扩大消费长效机制”，是其中包含的一系列“促消费组合拳”。

　　从商务部部长陈德铭有关“相关部门目前正在研究出台新的扩大消费政策”以及“全国流通工作会议即将召开”的表态，到人社部部长尹蔚民强调要积极稳妥地推进最低工资标准的调整，我们或许可以从中领会到这套组合拳的基本脉络，即： 更多“给力”政策，搞活流通，让“钱袋子”鼓起来。

　　⊙记者 秦菲菲 ○编辑 宋薇萍

　　消费能挑起大梁吗？

　　纵观 “三驾马车”中的投资、出口和消费，自从国际金融危机爆发以来，曾经拉动中国经济快速增长的出口明显动力不足，而在2009年4万亿救市计划出台之后，过度依赖投资的增长模式也广受诟病，当前，扩大国内消费成为最被期待的拉动经济增长的重要动力。

　　从去年年末召开的中央经济工作会议，到今年两会上国务院总理温家宝在政府工作报告中的表述都可以看出，决策层对消费寄予厚望。不过，消费能挑此大梁吗？

　　近两年消费对经济增长的贡献率的确有所上升。特别是2011年，投资和消费对经济增长的贡献率进一步提高，内需对经济增长的贡献率为105.8%。其中，最终消费对经济增长的贡献率为51.6%，同比大幅提高10.1个百分点。

　　不过今年开年的消费数据似乎并不乐观，虽然今年1月社会消费品零售总额数据并未公布，但据商务部数据显示，即使包含元旦和春节的“双节”因素在内，商务部监测的3000家重点零售企业销售额同比增长仅为12.7%，远低于去年全年的15.9%。

　　不少专家表示，今年制约消费增长的因素不容忽视，其中包括：汽车和住房消费难以摆脱政策调控的影响，住行消费升级步伐放慢；物价水平保持高位，对中低收入群体的消费具有负面影响；负利率和股票市场低迷，损害居民的财产性收入和消费能力等。

　　东吴证券(601555,股吧)研究所副所长黄琳认为，“虽然消费在政策刺激下有一定提振，但收入差距扩大、通胀保持高位、房地产调控挤压三大因素决定2012年的消费不会有大的变化，因此，2012年消费难以挑起保增长的大梁。”

　　银河证券首席经济学家潘向东持同样观点认为，在出口和投资明显动力不足的时候，平稳增长的消费只能是“被动地”承担“保增长”的大梁。

　　或许正是因为市场这样那样的顾虑，在“十二五”规划以及今年政府工作报告中双双被提及的“构建扩大消费长效机制”，其留给市场的悬念也非常大。这套长效机制中将包含着哪些优惠政策呢？

　　组合拳一：

　　替代政策填平“真空期” 更多利好将出炉

　　为促进消费增长，从2009年开始，我国政府陆续推出包括家电以旧换新，家电、汽车下乡，节能惠民产品补贴等刺激消费的政策。但随着政策相继到期，不少行业因过度透支政策红利，销售出现急剧下滑。

　　如今看来，这些政策退出的“真空期”将被替代政策填平，更多促进消费的利好政策将逐渐出炉。

　　事实上，早在今年年初的全国商务工作会议上，商务部部长陈德铭就已经透露，正在研究新的促消费政策。具体包括：要完善促进居民消费的政策，总结家电下乡和以旧换新的经验，及时研究制定替代接续政策；研究节能环保产品消费扶持政策，构建资源节约、环境友好的消费模式。

　　此后，商务部新闻发言人沈丹阳也多次透露，多家部委在研究扩消费的政策。他说，“考虑到消费增速减缓的势头，商务部正在和有关部门加紧研究新的促进措施，重点是要结合经济结构调整、可持续和民生发展等多个因素来研究出台新的促进消费的政策措施，包括以旧换新政策接续等措施，都正在研究中。”

　　为了继续刺激消费，有专家预计，可能出台的主要替代政策包括：对原有的家电下乡和以旧换新政策延长有效期；把商品类的促进消费政策延伸到服务类；推出节能环保产品消费扶持政策；下调部分中高档商品进口关税等。

　　如果说此前的刺激政策掀起了家电、汽车等产品的销售热潮，下一轮会有哪些产品受益则更为市场所关注。

　　全国政协委员、苏宁电器(002024,股吧)集团董事长张近东在今年两会提案中围绕后政策时期拉动内需、促进经济增长提出了“开展高能效家电产品购买补贴”、“大力推行信贷消费”、“对保障房购买者实行直接补贴”三大建议。

　　张近东认为，国家正在建设资源节约型、环境友好型社会，大力提倡产品技术升级，普及高能效的节能产品。目前，绿色低碳环保的生活理念渐渐深入人心，消费者已经开始接受和偏爱节能高能效产品。他还建议，对保障房购买者实行直接补贴的政策，补贴范围涵盖电视机、冰箱、洗衣机、空调、厨卫、生活电器等品类的高能效产品。

　　在商品消费以外，对服务消费的支持也受到关注。今年政府工作报告提到，要大力发展社会化养老、家政、物业、医疗保健等服务业。鼓励文化、旅游、健身等消费，落实好带薪休假制度。

　　组合拳二：

　　加强流通体系建设 促进流通消费

　　一头连着商品、一头连着消费者的流通环节建设，也成为促进消费不可或缺的重要领域。

　　记者了解到，两会后全国流通工作会议将召开，这是第一个全国性的流通领域的高级别会议。此前，由16个部委组成的8个调研组陆续赴各地调研，而指导新时期流通工作的政策性文件也正在研究起草。

　　据专家介绍，提高流通环节的效率、加强流通环节的建设，一方面可以降低最终产品的价格，一方面可以增强消费便利，这些无疑都是促进消费最直接的手段。

　　据陈德铭介绍，今年将加强流通体系建设，推进城乡现代流通体系建设。提升“万村千乡”市场工程和农家店建设质量，推进乡镇商贸服务中心建设，发展沿边和民族地区交易市场，加快实现农村商业服务连锁化、网络化、信息化、规模化、品牌化。

　　同时，陈德铭还表示，要搞活流通，提高效率。加强农产品加工配送中心等基础设施建设，新建和改造一批现代化的大型批发市场、农贸市场和菜市场，构建农产品流通骨干市场网络；积极推进农超对接、农批对接、农校对接等多种形式的产销衔接，扩大对接规模。

　　值得注意的还有，我国第一部内贸“十二五”规划也可能将于近期出台，其主要目的也是促进流通消费。

　　商务部研究院院长霍建国对记者说，从目前的规划内容看，整个内贸“十二五”规划做得还是不错的，对流通消费有一些判断和问题说得比较清楚。从流通环节看，目前流通体系不完善和流通主体能力比较弱是主要的问题。

　　“从消费环节看，当前整个消费能力增长相对比较缓慢。经济转型要转向依靠内生动力，消费对经济的拉动作用就很重要。”霍建国说，消费升级和消费的便利化、现代化是比较重要的，需要用新型的消费方式加以引导。内贸“十二五”规划中对电子商务、超市连锁业态的布置等提出了一些好的思路。

　　组合拳三：

　　改革收入分配制度 让“钱袋子”鼓起来

　　鼓励消费的长效政策——收入分配制度改革也毫无悬念地进入了政府工作报告的视线。报告在扩大消费的表述中明确提到，要大力调整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消费能力。也就是说，让老百姓的“钱袋子”鼓起来。

　　“消费函数中最重要的变量就是可支配收入，政府已实行提高个税起征点、提高最低工资水平等收入分配改革，但在CPI高位运行的情况下，收入分配改革对消费刺激效果并不明显。”黄琳对记者说。

　　有专家指出，虽然“十二五”规划提出，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。但即使保持“两个同步”，职工工资总额在GDP中的占比仍会下降。

　　据介绍，长期以来，我国职工工资总额占GDP比重一直偏低。特别是“十一五”以来，我国职工工资总额占GDP的比重呈先降后升的态势，2008年达到最低点，为47.66%。

　　“即使"十二五"期间，我国的职工工资总额的增长速度与GDP增长速度保持同步，但由于GDP远远高于职工工资总额，职工工资总额在GDP中的占比仍将呈现下降态势。”专家指出，在社会新增加的价值中，分配给劳动者的相对份额仍将减少，经济发展方式仍处于积累增速高于消费增速的局面。

　　民革中央在一份题为《关于进一步提高居民消费能力，拉动内需的建议》的提案中指出，我国居民消费不足的直接原因在于收入水平偏低，可支配收入的增长速度远远低于GDP、财政收入和物价的涨幅。其根源在于国民收入分配结构不合理、财产增值渠道过少，这成为制约扩大消费的主要障碍。

　　上述提案建议，应进一步理顺国民收入初次分配和二次分配之间的关系，提高初次收入分配中劳动报酬所占比例；健全和完善最低工资保障制度，建立正常的工资增长机制，通过立法和制度建设，切实保障劳动者收入随着GDP、财政收入和物价的发展水平而不断增长；改善收入结构，限制规范高收入，使行业间、地区间、部门之间的收入分配趋向合理；在实行银行存款利率与通货膨胀率挂钩、保护居民现有货币财产的购买力不缩水的同时，进一步优化投资环境、拓宽财产增值渠道，提高居民的财产性收入比重，从而提高他们的消费能力。