让农民工“出得去、住得起、退得出、回得来”

    如果将城市社会和农村社会看成两个区域，则农村发展离不开城市的辐射和带动，城市发展也离不开农村的促进和支持。实现工业化与城镇化是城乡统筹发展的必由之路，城镇化与工业化两者缺一不可。

　　然而现实问题却是，工业化进程缓慢，城市化远没有完成，新农村建设的任务很重。农村劳动力市场发展滞缓，工业难以吸纳农业剩余劳动力，城镇的带动、凝聚和辐射能力不强。这就需要统筹城乡就业，统筹发展。

　　为此，有几条具体的建议：

　　第一，城乡统筹就业，破解二元结构，要从我国人多地少的实际出发，要大力发展现代农业，加强粮食生产。这在当前农业比较效益低，农业GDP比例小和干部考核以GDP作为主要指标的情况下，显得尤为重要。因此，在产业发展与产业布局上要充分注意到现代科技的作用，把发展现代农业作为重点，实现“种、养+工、贸”一体化转化剩余劳动力。

　　第二，必须充分发挥政府职能，发挥政策引导作用。首先要着眼于城乡统筹发展，特别要抓住制订“十二五”发展规划的时机，重新制定社会经济发展规划和城市村镇建设规划。要继续加强城市建设，提升城市功能，进一步提高城市带动农村发展的能力，走新型城市化道路。要把县区作为统筹城乡发展基本单元，发展县域经济，重点建设好县城、中心镇中心村，推进城市化，靠城镇化支撑农民工转移就业和市民化。

　　第三，加强研究，为统筹城乡就业提供有力的政策支持。农村类型不同，条件差异也很大，那么选择的发展辐射和促进农民工转移就业、农民工市民化的方式，也应该不同。在条件允许的情况下，城镇化和工业化建设应该和新农村改造和新农村建设结合，这样有利于资源优化配置，推动经济的快速发展。要积极稳妥地推进城乡体制改革，探索一条土地换社保、宅基地换住房和鼓励农民，特别是城镇周边地区的农民转为市民等政策，处理好失地农民的就业与安置。

　　第四，出台农民工出得去、住得起、退得出和回得来政策，解除后顾之忧，加快城市化进程。