城市化如何避免贫民窟

　　住建部副部长仇保兴日前表态说，中国不会驱赶农民到城里来，要改善农民生产生活条件，均衡城镇化的压力，避免贫困的城镇化。

　　现在，城市户口已经对一些农民没有吸引力了。因为农村户口现在也可以享受医保，如果遇到拆迁还能有所补偿；相反，在城市里如果找不到工作，生活将更加不稳定。城市的吸引力在下降，“不会赶农民进城”正是在这样的语境下提出来的。

　　城市化进程并不总是美好的。在城市化进程中，很多国家都出现了城市病和贫民窟，社会治安条件逐步下降。拉美的城市化是大城市化，这个路径是走错了。资源、交通、水电以及其他基础设施超负荷运转，恶化了城市形象，而且治理成本更是昂贵。为避免中国城市化进程中出现大量贫民窟现象，中国应实施城镇化战略。

　　城镇化的本质含义是农业人口转移到城市，不要太集中，而是分散性地形成一些小城镇。随着过剩经济的到来，我们的城镇化并不一定非要伴随工业化，特别是那些高污染和高耗能的工业化。一些小城镇根据自己的情况，发展特色产品，既能避免重复建设引发的产能过剩，也能分散城市化的压力。

　　如果要推进小城镇化，首先必须要发展交通，减少关卡，以便摊薄交易费用。我国现在之所以人口出现集中化的倾向，就是因为运输成本太高，如果运输成本和环境得到改善，那么，内地遍地出现小城镇并非梦想。这个时候，小城镇化才能真正步入正规化。

　　第二，沿海产业必须要升级，低端产业必须要迁往内地，这样才能真正吸引农民工就地就业，发展城镇化。事实上，中国之所以能够避免拉美式的贫民窟问题，与上世纪80年代和90年代各地兴起乡镇企业潮流，分流了一大批农民有关。但是，由于后来产业向沿海地区集聚，内地城市逐步空虚化，削弱了竞争力。现在我们要搞城镇化，就必须让产业也跟着转移，这种转移不是硬性转移，而是建立在市场之上的转移。

　　第三，鉴于目前的就业状况，中国必须发展服务业，减轻服务业赋税，促进服务业发展；必须加快放开垄断产业，吸引更多的民营企业参与，唯有如此，才能实现城镇化的均等化发展。

　　第四，城镇化不仅仅是发展房地产业，只有产业和实体经济获得了巨大发展，房地产业才能有真正的基础。城镇化不是房价上涨的充分理由，真正的城镇化是为农民市民化提供便利，而不是敛财的工具，更不是地方政府卖地生财的手段。如果要真正地避免贫民窟大量出现，我们的城镇化要提前向新加坡的组屋学习，早点给一些中低收入者提供住所。