粮食“八连增”是如何实现的

　　党的十六大以来，我国粮食生产实现“八连增”，粮食综合生产能力有了新的提升，粮食稳定发展的长效机制正在形成。粮食连年增产、库存充裕，为确保国家粮食安全提供了有力支撑，也为保持经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定打下了坚实基础。

　　“2003年中国粮食人均占有量为666斤，2011年首次达到852斤的新水平，增长幅度在同期世界粮食生产历史上也并不多见。”提到中国的粮食生产，联合国粮农组织原副总干事何昌垂表示，中国不仅强调95%以上的粮食自给率，而且有比较统一的政策来协调粮食的生产和供给。

　　粮食生产不断迈上新高度，中国在用自己的探索告诉世界，一个发展中的人口大国的粮食安全是如何实现并保持的。

　　基础投入力度大

　　农田水利、土地整治、农业机械、设施农业等基础设施的完善，让我国农业抵御自然风险能力显著增强，粮食综合生产能力稳步提升。

　　“干旱再也不发愁了！”河南新野县乔湾村村民乔会平说，农田水利设施让原来跑水、跑土、跑肥的“三跑田”变了样。

　　“粮食生产经常面临干旱、洪涝、冰冻等灾害，抗灾夺丰收已成为粮食生产发展的常态。”中国农科院农业可持续发展研究所首席研究员梅旭荣说，我国把加强农业基础投入作为粮食稳产增产的关键措施。近年来，农田水利、土地整治、农业机械、设施农业等农田基础设施更加完善，夯实了粮食稳定增产的物质基础。

　　农谚说，有收无收在于水，收多收少在于肥。农田水利建设为粮食丰收作出了重要贡献。伴随一渠渠清水到田头，农田水利这一曾经被称为影响我国粮食生产的最大难题正在破题。“从前的土渠弯又窄，淌水不方便，种田是瞎凑合，产量上不来。”河南省新乡市葛庄村55岁的村民娄清波说，“自从按照高标准修好沟渠，现在是旱能灌、涝能排，低产田变高产田，收入也是跟着涨。”

　　天还是那个天，地却在发生改变。土地是农业的根本。在中国农业工程学会副理事长郧文聚看来，地给力是农业基础投入的一大关键。土地整治工程建成高产稳产高标准基本农田2亿多亩，保证了全国耕地面积基本稳定；新增耕地4200多万亩，超过同期建设占用和自然灾害损毁的耕地面积。据测算，整治后的耕地质量平均提升1至2个等级，粮食产能普遍提高10%至20%，新增粮食产能65亿公斤。

　　在广袤的土地上，农机隆隆响彻田间，农业机械不断取代人力。我国农机具购置补贴由2004年的7000万元增加到2011年的175亿元。在政策激励下，全国农机总动力、农机作业面积和机械化水平快速提高，2011年全国农机总动力达到9.7亿千瓦，比2003年增加3.7亿千瓦。专家测算，同等生产条件下，水稻、小麦、玉米生产全程机械化，每亩综合增产分别为53公斤、37公斤、72公斤。

　　近年来，我国先后启动实施了优质粮食产业工程、新增千亿斤粮食能力建设、保护性耕作等一批改善粮食生产基础设施的重点项目，极大地改善了粮食主产省区的农业生产条件，为提升粮食综合生产能力夯实了基础。

　　稳产增产机制新

　　10年来，重农抓粮政策框架的基本形成，让粮食和农业生产持续稳定发展。粮食主产区利益补偿机制调动了地方政府抓粮积极性，价格杠杆则撬动了农民种粮积极性。

　　“粮食主产区多数是经济欠发达地区，与发达地区各方面差距都很大。有的地方政府把主要精力、物力、财力投入到非农产业项目，农业生产发展水平远远落后于工业发展水平。”多年前一些专家的呼声犹在耳边。如今主产区重农抓粮的力度已明显加强，这得益于稳产增产机制基本形成。

　　中央把农业放在重中之重的位置，中央财政用于“三农”的支出从2004年的2626亿元快速增加到2011年的1万亿元左右，年均递增21%。不仅取消了农业税，为农民减轻负担1300多亿元，还给予种粮农民良种补贴、粮食直补、农机具购置补贴、农资综合补贴等，实行重点粮食品种最低收购价政策，基本形成了支持粮食和农业生产持续稳定发展的政策框架。

　　为了鼓励地方抓粮积极性，改变“粮食大县、财政穷县”的现象，国家建立和完善了粮食主产区利益补偿机制。自2005年以来，中央财政开始对产粮大县进行奖励补助，资金由最初的55亿元增加到2011年的211亿元，累计安排奖励951亿元，1000多个产粮大县纳入奖励范围。此外，中央财政从2009年开始，还逐步取消了粮食风险基金的主产区地方配套，目前粮食主产区277亿元粮食风险基金全部由中央财政负担。

　　主产区利益补偿机制调动了地方政府抓粮的积极性，价格杠杆则调动了农民种粮的积极性。2004年在全面放开粮食收购市场的背景下，国家实行了最低收购价政策和临时收储政策，连年稳步提高粮食最低收购价，为中国粮价应对国际波动树起了一堵坚实的“防火墙”，种粮收入上涨也有效地激发了农民的积极性。

　　农业部政策法规司司长张红宇说，增加农产品供给最重要的还是政策导向。其中价格政策对粮食生产的促进作用比其他要素重要得多，能够更有效地调动农民的生产积极性。一方面要继续帮助农民减少种粮成本，规避生产风险；另一方面要不断提高粮食价格，增加种粮比较效益。

　　积极性高涨的农民联合起来，从“单打独斗”到“抱团而行”，从“小舢板”到“大舰队”，从专业合作社到联合社，激发出土地无限的潜力。农民合作、农企合作的新机制，解决小生产与大市场对接的问题，通过组织化提高了粮食产出。在黑龙江省五常市松花江乡民胜村，负责给村民代耕代种的天德农机专业合作社理事长陈晶说，合作社采取大垄双行密植、大型机械深松整地精量播种、大喷灌生产模式，每亩株数达到6000株，目标直指亩产900公斤。

　　科技增粮心不慌

　　10年来，我国农业科技稳步迈进，成果转化推广日益加强，粮食单产持续提高，夯实了农业丰收的基础。

　　“在耕地和水资源约束日益增强、气象灾害与生物灾害不确定性越来越大、物化成本与人工成本越来越高的背景下，粮食增产要靠科技进步、提高单产。”农业部总经济师陈萌山说，8年间粮食单产提高55.6公斤，年均提高7公斤，这是新中国成立以来单产提高最快的时期之一。与之相伴的是，农业科技进步贡献率由2003年的45.97%提高到2011年的53.5%，农业科技发展迈上了新台阶，成果转化和推广得到加强。

　　以提高单产为目的的良种创新，成为粮食增产的核心动力。应对国际种业竞争，我国加大品种研发投入力度，育成了一批优良新品种。据统计，我国粮食作物的良种覆盖率已经达到95％，良种对我国粮食作物增产的贡献率达到35%以上。“每一次品种更新都释放出巨大的增产能量。”玉米遗传育种学家戴景瑞告诉记者，8年来，我国玉米单产从640斤提高到764斤，品种的更新换代在玉米单产增加因素中占40%至50%的比重。

　　近年来，以地膜覆盖栽培技术为核心的旱作农业技术正在被大力推广，综合协调了影响产量的各主要因子，农作物增产效果显著。早在2007年，我国旱作区生产的粮食就占全国粮食总产量的45%。“发展旱作农业已成为抗旱夺丰收的革命性措施。”农业部副部长张桃林说，要加大政策、资金、科技等的支持力度，“十二五”期间力争使自然降水生产效率提高10%以上，实现从对抗性农业向适应性农业的转变。

　　高产创建是一所没有围墙的学校，集成推广了一大批抗灾增产技术，用鲜活的案例让农民看到了增产的实效，把专家的产量变成了自己的产量。作为构建国家粮食安全体系的重大举措，目前高产创建已进入整建制推进阶段。今年，小麦高产创建万亩示范片2400个，比上年增加850个，示范片平均亩产450公斤至500公斤，比全国小麦平均亩产高30%以上。

　　这几年农业科技的进步，数也数不清。GPS、遥感等技术在农业领域的应用，有效缓解了农业对自然资源与环境的依赖；低温物流自动检测技术的研发，提高了农产品加工的国际竞争力；秋整地使用农机深松作业，可使来年玉米亩均增产200斤……

　　粮食实现连续8年增产，我国粮食安全在农业全面开放的新格局中破题。在立足国内实现粮食自给的同时，我国适度增加资源性农产品进口，缓解了农业资源紧张的压力。几年间，我国农产品贸易规模每年以100亿美元到200亿美元的速度扩大，已成为世界第三大农产品贸易国。