张家界推进法治建设 保障农业安全

张家界市农业局着力推进依法行政，扎实开展综合执法，切实保障农业安全，为全市农业健康稳步发展注入新的活动。

一、依法行政基础逐渐夯实。全市农业部门切实转变职能，将依法行政工作摆在首要位置，法治农业建设基础进一步夯实。

1、拟定法治方案，完善管理制度。按照法治农业工作要求，制定了《2012年张家界市农业行政执法工作方案》、《张家界市农资打假工作方案》、《张家界市农资打假目标责任管理办法》、《农业行政执法规范化建设示范窗口创建方案》、《张家界市“六五”普法工作方案》等；建立和完善法治农业工作制度24项，农业行政执法制度12项，规范权利运行制度14项。将制度发放相关单位并在网上公示，要求照章执行，农业行政执法已制度上墙公示。

2、强化政策宣传，营造法治氛围。全市农业行政主管部门利用各种渠道，采取多种形式进行政策法规宣传，扩大依法治农的影响，营造法治农业的良好氛围。一是借主题日活动开展宣传。利用3.15、3.16主题活动日，设立农业法规政策及农资使用技术咨询服务台开展宣传。二是开展放心农资农资下乡进村宣传周（月）活动。在3月20日至27日在全市范围内开展了大规模的放心农资下乡进村宣传周活动，扩大了依法治农的影响。5月10日―6月10日，根据市依法治市办《关于组织开展2012年全市农村法制宣传教育月活动的通知》（张治市办〔2012〕5号）文件要求，集中宣传一个月。三是利用报刊、电视等媒介进行宣传。市、县区农业部门制定奖励政策鼓励写稿宣传，各种活动邀请媒体参加宣传，制作专题进行宣传，法治农业建设氛围不断增强。据统计，目前全市已全市已出动执法宣传人员579人次，举办专题宣传培训班4期次，参训669人次，印发各类宣传资料3.38万余份，在部、省市发布政策法规宣传信息40多条、春耕讯息900多条，市县电视台新报到宣传7次，利用市电视台“农信通”专题进行专题宣传1次，通过《张家界日报》宣传报道4次，利用广播和影前宣传52期次。悬挂标语横幅338条，举办现场咨询培训53场次，接受群众现场咨询1.57万人次，受理投诉举报3人次，发送优质农资产品0.2万公斤，价值8万多元。

3、加强监督管理，促进工作落实。市农业局专门研究了依法行政工作，在2月2日在组织学习中央一号文件的同时还强调全局上下要重点学习《法治湖南建设纲要》《湖南省行政程序规定》《湖南省政府服务规定》《湖南省规范行政裁量权办法》《湖南省规范性文件管理办法》政策法规，切实落实依法行政相关工作，并组织开展法治农业工作监督检查。根据要求市局拟订了今年的农业立规计划，和公安、工商、质监等部门协作建立了工作协作机制。组织局直具备行政执法职能的13名工作人员参加全市第四轮行政执法培训学习，提高执法人员素质，并组织执法换发证工作。对法治农业建设的推进奠定了良好的基础。

二、“执法示范窗口”有序创建

根据部、省提出的农业执法“五有”要求，积极开展“农业行政执法规范化建设示范示范窗口创建”活动，使我市农业执法达到“有参公机构、有较高素质队伍、有适应的办公场所和经费来源、有完善的执法管理制度、有执法成效”的标准。

一是争取执法机构参公管理有进展。全市农业综合执法机构5个，其中原有参公管理单位1个，其余4个目前已完成参公管理申报工作，并通过市级相关部门的认可，预计年内可获批复。

二是执法队伍建设有推进。永定、慈利等县区调整执法人员结构，把年青、责任心强、有专业基础的人员充实到农业综合执法机构；制定培训计划，积极参加省、市政策法规培训；鼓励自学提高专业水平，凭相关专业培训凭证报销费用等。

三是执法办公条件有改善。全市执法人员已统一着装，配备了电脑和执法车辆等。目前全市农业执法机构根据办案要求，分别请示完善相关执法设备设施，市农业局将新修办公大楼安排相应的办公场地，武装市执法农业执法支队。通过开展创建“行政执法示范窗口”活动，促使全市执法机构“五有”到位率提升。

三、农资诚信建设有效推进

按照《张家界市放心农资示范店创建方案》要求，全市开展了“放心农资经营示范店”创建工作。通过创建一批管理规范、诚信守法、产品合格、信誉服务好、消费者满意和示范性较强的“放心农资经营示范店”，引导农资经营者进一步完善内部管理制度，树立诚信经营、文明服务意识，提高自身管理水平，发挥示范引导作用，带动全市农资经营者依法经营，确保农民群众用上放心农资。到目前止，通过农资经营户申请，市、县区农业部门现场考查和办班学习考试，全市已初步确认139家“放心农资经营示范店”创建对象。计划经过3年的努力，确保市、县区城区建设的放心农资经营示范店的数量占所有农资经营门店的10%左右，每个乡镇建设1－2个放心农资经营示范店。

四、农资安全防范力度加大

建立建立农资质量监督抽查机制，构筑投入品安全“防火墙”，今年已执法监督抽检第一批农资样91个，其中检出4个不合格样（慈利1个：芙蓉实业有限公司生产的复混肥；桑植1个：瑞塔铺唐登凤农资门市销售的宜恩县昌庆磷肥厂复合肥；永定2个：张家界金地农资有限公司和张家界市永定区聚农农资经营部销售的湖南宜化化工有限责任公司生产的复混肥。），肥料合格率18.2%、种子合格率100%。第二批执法监督抽检的种子15个、农药10个、肥料20个，正在送省检测。对生产经营假冒伪劣农资产品的违法行为将进行依法查处。通过执法监督抽检，确保农资市场产品质量安全。

五、执法专项活动迅速展开

今年农资执法重点开展三项整治活动。①开展全市春季农资打假集中整治活动。集中人力物力，对农资产品批发市场和经营门店进行拉网式检查，严厉查处假冒伪劣农资产品。邀请公安、工商、质监等单位参加统一行动，依法查处农资生产和流通领域中的各类违法违规行为，确保春、秋农业生产安全。②开展“种子质量活动年”活动。  对全市种子市场进行专项检查，检查经营的品种是否审定、标识是否规范、档案是否健全等，对品种质量进行抽样检测。③开展打击侵犯农业知识产权和制售假冒伪劣农资、农产品专项整治行动，加大市场检查力度，对种子侵权和制售假劣农资、农产品行为依法进行查处。

几个月来，农业部门对城区及乡镇集贸市场的农资生产经营户进行执法排查，讫今为止，全市已出动执法车辆92车次，执法人员579人次，清理整顿市场59个，检查农资生产企业11家、农资经营户271户次，抽检农资样品140个。目前,已立案6件，查封问题肥料55吨,问题农药420公斤,涉案对货值13多万元,为农民挽回经济损失53万余元。专项行动中对市场不法分子给予严厉打击，推进了农资市场规范化进程。

六、农业综合执法全面铺开

农产品质量安全保障有力。为确保来张游客和本土市民农产品消费安全，全市农业部门强化对生产基地、农贸市场、超市等生产、销售的执法监管。几个月来，开展了两次专项检查活动，抽查了全市部分蔬菜标准化生产基地和农贸市场、蔬菜批发市场、生活超市。主要检查基地的“三记录一登记”（生产过程、投入品、产品销售记录与产品检测记录），对“准出”是否把关到位。检查批发市场与超市的标示标签和检测记录，对农产品“准入”制度执行的怎么样。检查中先后发现步步高超市农残超标豆角3公斤、新峰市场农残超标黄瓜75公斤，对超标蔬菜立即采取下架销毁处理。对生产经营业主记录、登记、标识等不规范的提出整改意见。通过执法检查，提高了农产品生产、经营从业者质量安全的意识，取得了一定的效果。据市农业局2012年4月对市场蔬菜21个品种，60个批次样品检测，合格率为100%。赢得到游客和广大消费者满意。

农业综合执法稳步推进。农业耕地资源的保护开始起步，农业环境保护的诉求意识增强，农作物品种权保护有新发展，农业转基因产品的安全意识在逐步形成。