区委农办（区农林水利局）三措并举破解农村集体资产产权制度改革难题

近年来，鹿城区针对城中村数量众多、人员复杂、矛盾突出、历史遗留问题沉积等特殊且困难的区情和10年改制仅完成5个村的落后局面，按照“顶层设计、指导到位、统筹推进、不留遗留”的思路，大胆突破，勇于革新，通过强化政策保障、加强宣传指导、切实化解矛盾，全面推进农村集体资产产权制度改革，取得了突破性进展。截止目前，全区已经落实农村集体资产产权制度改革工作经费260万元。全区已有131个村建立了村股改工作班子，129个村编制完成股改工作计划，118个村拟定了股改实施方案草案，其中106个村已表决通过实施方案，进入组建股份经济合作社阶段，完成改制103个村（包括已改制的5个村，其中城中村23个）；113个村建立了村土地合作社筹备组，113个村编制完成土地合作社工作计划，109个村完成土地（林地）面积登记工作，69个村已经进入社员代表大会筹备阶段，其中50个村已经成立土地合作社；已印制完成股份经济合作社社员股权证5万本，发放2.4万本；股份经济合作社非社员股权证1.5万本，发放0.4万本；土地合作社社员证3.2万本，发放2.4万本。

一、完善政策顶层设计。充分借鉴以往城中村改制经验，深入研究市里规定，紧密结合我区实际，制定出台了《鹿城区农村集体资产产权制度改革指导意见（试行）》等系列政策文件，力求一次性改到彻底不留遗留，为改革工作的开展提供了强有力的后盾。在政策的把握上，坚持“公开、公平、公正、依法”和政府为主导、社员为主体的改革原则。在难点的突破上，围绕群体利益平衡，重点突出了组社主体、股权构成、资产评估、风险金设置等4个方面，克服了以往主体不明确、股权构成单一而利益群体复杂难以协调、资产评估引发争议、风险金设置二次分配复杂化等问题。在政策风险评估方面，在农村产权制度改革系列政策出台前，对政策出台后可能存在的稳定风险展开合法性、合理性、可行性、可控性等初评，为领导科学决策提供参考。

二、加强改制宣传指导。为使农村集体资产产权制度改革成为全区干部群众的一致意愿和行动，大力加强改制的宣传培训工作。一是开展各级干部培训。今年3月组织各街镇领导干部进行以农村集体资产改制系列政策为重点的封闭式培训，随后，各街镇也陆续对所辖村多次召开了动员大会或村干部培训会，在切实提高基层干部的运用操作能力的同时彻底涤除部分干部，尤其是已经历过城中村改制工作干部的畏难情绪。二是进行广泛的宣传发动。印制了200余份大型宣传海报和3万余份宣传手册，通过各街镇、村宣传栏和基层干部进村入户，大力宣传改制的目的、意义和做法，使改革工作深入人心，深得民心。三是加强业务指导。编制下发《农村集体资产产权制度改革工作手册》，指导各街镇、村开展具体工作。并联合区考绩办等有关单位对全区各街（镇）进行多次督查，了解基层工作中遇到的热点、难点，及时、有效予以解决，顺利推进改革工作。

三、积极化解矛盾纠纷。为妥善解决改制进程中各方利益平衡问题和可能导致的矛盾纠纷，从三方面着手疏通民意，化解矛盾，赢得了农民的信任、支持和参与。一是前期调研中未雨绸缪。在研究制定改制政策之前，以城中村为重点，对各街（镇）、村进行了充分调查摸底，走访利益相关农户，追根溯源，梳理出了阻碍以往城中村改制的本质问题和突出矛盾，在政策源头上减少矛盾。二是工作推进中平衡利益。对人员复杂，遗留问题多，改制推进难度大的水心村、营楼村、葡萄村、巽山村等矛盾典型的城中村（包括2011年前已改制完成和已启动改制的9个城中村）进行集中攻坚，由改制办组织精干力量，多次召开村两委会议，重点就“农家女”、“定销户”、非农业户籍配偶等特殊群体的利益平衡问题以及改制基准日作好相关政策解释工作，切实做到保护弱势群体和少数群体利益，确保改制顺利推进。三是信访接待中专业耐心。由改制办负责改制工作信访接待，“一把手”和分管领导定期分析信访工作形势，具体部署信访工作。同时，不断加强干部队伍建设，提高自身素质和业务水平，带着浓厚的感情认真接待和处理全区农村集体资产产权制度改革过程中农民群众的来访，并按有关政策法规，耐心解答农民群众的政策咨询，解决农民群众反映的问题。目前，共接待约50人次，无越级上访现象。