衔接数7.5%：经济增速目标8年来首次下调

　　7.5%！

　　这是在3月5日开幕的十一届全国人大五次会议上，国务院总理温家宝公布的2012年国内生产总值预期增长目标。这是8年来我国GDP增长目标首次低于8%，也是8年以来经济增速目标的首次下降。

　　这一预期目标，也比上年大幅下调。2011年我国经济增速目标为8%，实际增速为9.2%。

对这一变化，温家宝当天在政府工作报告中给出的解释是“要与"十二五"规划目标逐步衔接”，“引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式切实提高经济发展质量和效益上来”。

　　据本报了解，2012年经济增速下调，这早在去年中央经济工作会议召开前就已确定。其时，国家发改委宏观院中国社科院等多个高层智囊部门的专家经过反复讨论，最后一致决定向中央提议，考虑到“十二五”期间潜在经济增速会下降，应尽快调低年度经济目标。

　　高层智库的这一意见基于总体形势判断，即2012年中国经济增长的国内国际环境将比2011年更为严峻，出口可能下滑，固定资产投资可能放缓，因此经济增速可能比2011年有较明显回落。

　　而在此次全国两会召开前夕，新公布的宏观统计数据显示，2011年全国的单位生产总值（GDP）能耗，以及碳排放指标氮氧化物的减排指标，均未完成。这更使得调低经济增速，以便解决环境资源约束的观点在决策层内成为共识。

　　据了解，对于经济增长下调可能带来的连锁影响，决策层也已有所评估。因此，保障就业今年将被放在优先位置。国家可望出台更多政策促进就业容量大的现代服务业发展，通过增加居民收入刺激消费，实现经济增长方式的转变。

　　8年来首次下调

　　从2004年到2011年，我国每年经济增速一直不低于8%。尽管十二五（2011-2015）规划确定的年均经济增长目标，已经比十一五规划下调了0.5个百分点，达到7%。但考虑到2011年是“十二五”规划首年，故当年经济增长目标仍定为8%。

　　“这是中间的一个衔接或者说过渡，所以去年我们定在8%，今年定在7.5%，这样逐步向"十二五"目标靠近或者说做好衔接。”国家发改委主任张平在3月5日举行的新闻发布会上对此解释说。

　　据记者了解，对于这个“过渡”性质的指标，在制订时内部就有争议。当时中央从改善民生和转变经济增长方式考虑，提出2011年居民收入增长速度要和经济增长同步。这样一来，中国宏观经济学会秘书长王建等专家当时便指出，如果经济增长年度目标定在8%的高位，到了地方又层层加码，则收入增长目标将难以做到与其同步。

　　结果，2011年城镇居民人均可支配收入实际增长8.4%，低于当年GDP增长9.2%的速度。

　　“所以今年调低年度经济增长目标，会有利于居民收入增长目标的完成。”中国社科院经济形势分析组副组长沈利生3月5日向本报记者分析，这意味着经济增长的动力更多地转向依靠消费和内需增长，而不是像过去那样，过多依赖固定投资和出口。

　　经济增速调低的另一个背景是，2011年作为开局之年，全国有三个环保指标未完成。其中单位GDP能耗年初只下降2.01%，没有实现年初下降3.5%的预期目标。单位GDP二氧化碳排放强度因此也未能完成；氮氧化物年初目标是下降1.5%左右，结果是增长了5.73%。

　　为此，张平表示，把经济增长速度适当调低，就是要减轻对环境和资源的压力，转变经济发展方式调整经济结构，更好地实现可持续发展。

　　未来趋势：7%以下

　　张平并暗示，今后几年，经济增速目标可能还会进一步下调到7%左右。

　　“中央下调2012年经济增速目标，从短期看，主要是引导各地将精力放在提高经济增长的质量上。从长期看，则更多是考虑到经济潜在增速逐步下降已成中长期趋势。” 国家发改委经济研究所副所长孙学工说。

　　潜在经济增长率，一般是指一国（或地区）在各种资源得到最优和充分配置条件下，所能达到的最大经济增长速度。沈利生认为，由于出生率下降，人口红利趋于结束等因素作用，中国的潜在经济增速预计未来几十年下降会很大。这种趋势其实从2008年就开始了。2011年经济增速为9.2%，预计此后几年将过渡到8%-9%的区间，再继续缓慢下降。2020年到2030年可能年均增长只有6%-7%甚至更低。

　　“经济增速回落的趋势已经开启，迟早要做的事，不如早做。”国研中心一位接近决策层的智囊人士早前向本报记者表示。不过，从全国各地情况看，地方政府是否已及时领会和跟上中央的这一决策调整，还是未知数。2011年全国只有广东山东等个别省份下调经济增速。2012年迄今有7个省市的经济增长目标反而上调了1个百分点。

　　服务业将迎政策季

　　经济增速放缓，势必对就业等问题带来连锁影响。因此在今年，保障就业已被宏观调控部门列为首位目标。

　　“现在在四大经济调控目标中， GDP目标已随经济增速下调而淡化；物价调控的压力也比2011年要低；国际收支平衡因为贸易顺差占经济的比重已降到3%以下，也不足虑。只有2012年的就业目标仍为新增900万人，与去年持平。从四大目标的关系变化看，就业优先战略正在强化。”国家发改委宏观院研究员黄振奇向本报记者分析。

　　他认为，要在固定投资放缓，经济增长减速条件下扩大就业，意味着需要大力发展服务业。为此，今年国家会出台更多措施，重点扶持就业容量大的现代服务业创新型科技企业和小微企业，创造更多就业岗位。

　　“降低经济增速并不是要降低就业的增长.”劳动保障部劳动科学研究所研究员博士张丽宾表示，像2011年经济增速只有9.2%，低于2010年的10.3%。但2011年中国的城镇新增就业目标是900万，实际新增了1121万个岗位，创多年来最好水平。

　　她认为，随着人口出生率降低，从“十二五”到“十三五”期间，中国的适龄劳动力总数将会下降，因此下一步增加就业岗位已不是最主要的问题，最重要的是解决就业岗位不匹配的结构性问题，“比如要就业的人找不到合适的岗位；大量提供的岗位，很多人又做不了。像技术工工资高，但很多人做不了”。

　　经济目标下调，居民收入增速和经济增速趋于同步，还意味着经济增长将更多依靠国内居民收入增长带来的消费拉动。

　　“下一步（的政策取向）要让老百姓有钱消费敢于消费乐于消费方便消费放心消费。通过采取这样一系列措施，千方百计地扩大内需特别是消费需求。” 张平在3月5日表示。

　　为此，国家发改委系统多位人士向本报记者透露，2012年，国家将完善鼓励居民消费政策。这包括大力发展社会化养老家政物业医疗保健等服务业。鼓励文化旅游健身等消费，落实好带薪休假制度。积极发展网络购物等新型消费业态。支持引导环保建材节水洁具节能汽车等绿色消费等。

　　“下调经济增长速度后，支持经济增长的动力也在发生变化。”沈利生分析，“我们需要尽快从过去依赖投资和出口拉动为主，逐步转为消费出口和投资共同拉动；从过去依赖沿海出口拉动，逐步转变为依靠中西部内陆地区经济加快增长，特别是内地居民收入增加后，带动消费快速提升的新发展模式上来。”

　　一个值得注意的迹象是，在中央政府调低2012年经济增速目标的同时，湖南新疆广西陕西贵州等中西部省份却将今年经济增长目标上调了1个百分点。其中贵州的经济增速为14%，目标为全国第一，陕西为13%，全国第二。云南则上调了2个百分点。