胡晓义：新农保与城镇职工基本养老保险有“四不同”

    人力资源和社会保障部副部长胡晓义１５日在接受中国政府网访谈时表示，与城镇职工基本养老保险相比，新型农村社会养老保险在保障对象、参保自愿与否、缴费标准是否具有弹性、主要筹资方等四个方面存在不同之处。

　　在回答网民关于新农保与城镇职工基本养老保险有何区别的问题时，胡晓义说，这两种制度有相同之处，也有不同之处。相同的地方是出于社会保障的普遍原则，都强调“保基本、广覆盖”，不同的地方是新农保根据农村的发展实际和农民的现实特点来设计制度。

　　首先，保障对象不同，城镇职工基本养老保险是保证城镇就业群体；而新农保保障的是农村居民群体。其次，城镇职工基本养老保险是国家法律法规规定强制实施的，是雇主、用人单位包括劳动者个人都必须按照规定缴费的；而新农保强调的是自愿原则，是农民自愿参加的，这也是根据农村现阶段实际，由政府加以引导，但是不搞强迫命令。

　　胡晓义说，再次，新农保政策中“有弹性”，这是城镇职工基本养老保险中没有的。在城镇职工基本养老保险中，有规定的缴费比例、规定的领取资格、规定的支付标准，总体来讲是没有太大的弹性的。而新农保里有一条原则叫做“有弹性”，比如设计的缴费标准从１００元到２００元、３００元、４００元、５００元。农民可以根据自己的收入水平进行选择，同时允许地方增设缴费标准，可以向上增设，也可以向下增设，这就是为了适应各地经济发展的不平衡和农民收入水平差异相对较大的实际情况，不搞“一刀切”。

　　最后很重要的一点，就是筹资结构是不同的。胡晓义说，城镇职工基本养老保险主要筹资方是用人单位，虽然个人也缴费，但用人单位缴的是主要部分。而新农保的主要供款方是政府，政府给了现在的老年人基础养老金，同时对中青年的缴费也予以补助。

　　在回应“最牛养老金”时，胡晓义指出，农村养老保险必须要有政府补贴。

　　胡晓义说，网上前些天说到一个案例，海南有一位叫余亚英的农村妇女，参加了原来的农村养老保险。到６０岁以后，她只能领取每月３元的养老金，被网民称之为“最牛养老金”。

　　“这个案例就说明当时搞的探索由于没有政府的补贴，农民只能是在有钱的时候交一笔钱，比如余亚英一次性交了２００元钱，以后再也没交过，所以她领取的养老金水平就非常低。”胡晓义说，没有政府补贴的农村养老保险最后演变为农民的自我储蓄，这既难以充分调动农民的参保积极性，也只能维持很低的领取水平，因而也就很难持续下去。

　　胡晓义介绍说，新型农村社会养老保险和老农保最大的不同就是三方筹资结构，其中政府补贴占了非常重要的位置。这首先体现在对老年人发放基础养老金上，标准是每人每月５５元。在此基础上，可以由地方财政支出，提高标准，到每人每月６０元、６５元、７０元。

　　此外，胡晓义说，对于集体补助新型农村社会养老保险，不仅仅局限于集体经济，国家还鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。