罗光强：培育新型粮农发展粮食生产

　　随着我国产业结构的调整，专门从事粮食生产的农民在减少，粮食生产的效率在提高。在这个过程中，新型粮农发挥了重要作用。进一步发展粮食生产，必须大力培育新型粮农。

　　新型粮农是指从事粮食生产的新型农民，也就是有文化、懂技术、会经营的粮食生产者。与传统粮农相比，新型粮农的主要特征有：生产经营方式不再是小而散的传统状态，而是通过扩大耕作面积、利用市场配置生产要素进行规模经营；粮食生产不再以自给自足为目的，而是面向市场，追求利润最大化；生产过程不再主要依据经验和自然变化情况进行简单的管理，而是依靠对自然规律、生产规律和市场规律的科学认识实施全过程、全方位的专业管理和控制；作业方式不再主要依靠手工劳动，而是大量应用机械化、自动化手段；生产标准不再主要依据传统经验，而是日益科学化、标准化。

　　新型粮农正日益成为粮食主产区粮食生产的重要力量。他们通过扩大耕种面积、利用现代生产方式提升粮食综合生产能力，促进粮食产量稳定增长；通过筛选优良品种、采用现代技术，努力减少化肥和农药使用，降低粮食生产成本，提高粮食质量，对保障国家粮食生产、满足经济社会发展对粮食日益提高的要求具有重要作用。进一步发挥新型粮农的作用，应在以下几个方面着力：

　　积极培养新型粮农。政府应利用公共资源和公共财政，采取多种形式引导全社会大力培养新型粮农。全社会应为新型粮农的成长、创业创造良好环境，努力解决新型粮农在粮食生产中遇到的实际问题。粮食生产组织与协会应积极发挥作用，大力开展针对新型粮农的培训工作，并不断增强培训的针对性、实效性。

　　有针对性地增加粮食生产补贴。国家粮食生产补贴制度极大地调动了农民生产粮食的积极性，促进了粮食生产稳定增长。今后，应有针对性地增加对选购优良种子、扩大耕种面积、购置新型农具、提高复种指数、采用节能节水节肥节药等新技术和新方法的直接和综合补贴，提高补贴政策效益，鼓励新型粮食生产发展。

　　促进土地适度规模经营。促进土地承包经营权流转，有利于优化资源配置，提高土地生产能力，是新型粮农发展生产的基础。目前，新型粮农扩大耕作面积的方式主要是租赁其他农户的土地、代管集体的土地、接管亲戚朋友的土地和转包他人承包的土地等。这些方式虽然在一定程度上满足了新型粮农扩大经营规模的需要，但存在着土地流转面积和范围不确定、流转期限短、流转程序和行为随意以及流转成本不好控制等问题。适应粮食生产的新趋势，有关政府部门应进一步完善土地流转制度，规范和引导土地流转中介服务组织的发展，增强土地流转的规范性和经济性。

　　加强功能园区建设。在粮食主产区，由于农村劳动力流动性强、转移度高，土地流转空间大、成本低，粮食生产规模化水平高，粮农素质好，因而新型粮农得以产生和发展。这种自然发展模式，可以说是现代经济社会发展对改进粮食生产方式的一种倒逼。顺应农业发展和粮食生产趋势，进一步发挥新型粮农的作用，可以考虑在粮食主要生产区域建立新型粮食生产功能示范园区，引进和培养新型粮农，发挥其典型示范作用，积极推进新型粮食生产模式发展。