范小建：中国出四招力阻“返贫”潮

    国务院扶贫开发领导小组副组长兼办公室主任、农业部副部长范小建接受本报专访时直言，金融危机已经向贫困地区延伸，较为单一的经济结构受到冲击，加之众多农民工失去工作，一些原本脱贫的人群面临重新返贫的困境，令政府扶贫压力大增。目前借助政府一揽子经济方案，扶贫工作将从加大财政投入、增加信贷资金、加强劳动培训、扶持龙头企业四方面寻求突围，力阻返贫潮来袭。

　　“两会”期间，温家宝总理在政府工作报告中提到，今年将加大扶贫开发力度，实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，新标准提高到人均1196元，扶贫对象覆盖4007万人，这标志著中国扶贫开发进入一个新阶段。

　　范小建指出，根据国务院扶贫办针对贫困地区的调研显示，国际金融危机的影响已逐渐传递到中国贫困地区，贫困地区减贫速度放缓、返贫压力加大成为扶贫工作面临的突出矛盾。突出的四“大”问题包括，贫困地区返乡农民工比例大、农民收入受影响大、优势产业受冲击大、扶贫龙头企业困难大。

　　返贫压力增　已上报总理

　　造成返贫压力加大原因主要有二。其一是农民工失业带来的收入减少。范小建指出，截至2008年底，全国农民工春节前提前返乡比例为15.3%，对应的人数大约在2000万左右。而许多贫困地区都远远高于这个比例，一些地区达到30%左右。且由于贫困地区农民工素质相对较低，因此在春节后滞留农村的比重也更大。

　　第二个重要原因是贫困地区自身特色优势产业受到金融危机影响很大。范小建解释说，由于贫困地区自然条件恶劣，缺乏优势产业。改革开放后，通过结构调整，逐步摸索出一些特色优势产业，如赣南的柑橘，黄土高原的苹果、马铃薯等，这为农民增收发挥了重要作用。但其缺陷是产品结构单一，缺乏替代性，并且外向依存度很高，市场在外，当地消费能力不强。因此受到金融危机冲击，订单减少，库存增加，产品价格下跌很大，不敷成本。

　　范小建总结说，贫困地区农民收入无非两条，一是打工，二是特色产业，现在两条都受到影响，所以返贫压力很大。因此，当前必须千方百计促进农民增收，努力遏制返贫，这是一个不可回避的急迫问题。国务院扶贫办已经向总理做了汇报。

　　增财政投入　培训农民工

　　关于如何应对，范小建指出，首要任务是全面落实国家关于应对危机的一揽子计划，包括大规模增加政府投资、大范围实施调整振兴产业规划、大力推进自主创新和大幅度提高社会保障水平。就扶贫方面而言，需从四方面着手。一是增加财政投入，中央财政今年将专项扶贫开发投入增加了30亿，总额达到197亿，农村低保也由去年的90亿增加到今年的200亿。二是加大扶贫信贷资金力度，目前扶贫办正与财政部会商，争取增加扶贫贴息的规模。三是加强对农民工的培训。过去存在培训针对性不强的问题，目前返乡农民工比例较大，有必要对培训结构进行调整，以就业为导向，增强就业巩固率，提供就业信息和短期就业岗位，改善农村就业和创业环境。四是加强对龙头企业的扶持，目前贫困地区有600多个扶贫龙头企业，大部分面临流动资金不足，扶贫办正在和有关金融机构协调，力求加大贷款帮扶力度，助其渡过难关，保护贫困地区特色主导产业。

　　范小建同时指出，扶贫工作也将加强对金融危机的跟踪监测。这轮危机是从沿海向内地、从高端产业向低端产业延伸，对扶贫工作的影响还未到底。