有效整合财政支农资金 形成农村建设强大合力

　　财政支农资金是指各级政府预算内安排用于支持“三农”发展的各种专项资金，是政府支持农业发展最重要的资金保障。为充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，近年来，河南省济源市积极探索支农资金整合之路，通过打造“项目”或“产业”平台实现农业资金整合，在不调整原有管理体制、不改变资金原有性质的前提下，有机捆绑、相互衔接、匹配投入、各司其职，实现项目共建、资源共享和利益均沾，其中有不少经验值得总结。

　　受长期计划经济体制的影响，我国财政支农资金分属多个部门管理，如发展改革委、财政、科技、水利、农业、林业等部门。地方各有关部门按照归口管理的原则，谁争取的资金就归谁管理、谁使用。在财政部门内部，由于同一类项目资金从不同的业务处室下拨，也给基层财政部门的管理带来不便。这种管理格局，一方面便于有关部门根据发展的需要，灵活掌握资金的分配，另一方面也容易形成“撒胡椒面”和重复建设的现象，资金使用分散和投入交叉重复现象比较严重，造成资金的浪费，不利于社会资源的合理配置。

　　近年来，河南省济源市财政局全面加强涉农资金管理，通过规划引导、统筹安排、明确职责、项目带动等方式，加大支农专项资金整合力度，切实提高资金使用效益，为全市农业增效、农民增收、农村发展提供了坚强保障。在政策的制定和资金安排上，济源市突出集中和集约原则，按照“政府设宴、部门做菜”的要求，把财政资金、产业发展、社会保障、组织阵地、万村千乡工程、新农网工程、平安济源建设、农民体育健身工程、扶贫开发、省级社会主义新农村示范村、省级生态文明村、卫生村创建、改水改厕等项目和资金予以集合、集聚、集中，统筹谋划、集中使用，形成农业农村建设的强大合力，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。据统计，2006年以来市本级财政支农投入累计达19.4亿元，带动镇、村及社会投资累计达52.8亿元，为加快发展现代农业提供了资金保障，有力地推动了新型农业现代化步伐。

　　蔬菜是济源市五大主导产业之一。为促进蔬菜产业规模化发展，提高其科技创新、集约化生产、抵御自然灾害能力，济源市整合各级支农资金进行集中扶持。针对设施蔬菜发展较快，但没有专业化的育苗基地，无法应对反常天气的情况，该市整合了农业综合开发科技推广、农业标准园建设等项目，实施了“植物克隆育苗”工厂化项目，一举解决了蔬菜生产的用苗问题。近年来，济源市从不同侧面连续多年安排科技项目，有新品种、新技术引进的，有利用克隆技术实现工厂化育苗的，有标准化生产技术提升的，有效提升了蔬菜发展质量。

　　为使支农资金发挥最大效益，减少资金沉淀或“跑冒滴漏”，济源市认真贯彻落实《河南省财政厅关于进一步加强财政监督工作的指导意见》，将财政监督融入财政管理工作的全过程，不断加大涉农惠农资金监督检查力度，保障财政资金规范、安全、有效运行。支农奖补项目确定由职能部门提出具体的奖补项目、建设内容、建设标准、监督管理办法等，上报市政府研究批准。项目建成后，由乡镇先行自验，市结构调整办公室组织人员验收，报市政府分管领导最后审定、签字。奖补资金实行财政专款专用、专户专人管理，市政府投资办、市财政局、市审计局、市监察局全程参与，共同监督资金的使用与管理。同时严格资金检查监督、审计监理，既注重事前参与、建后检查，又重视中期检查和竣工项目验收工作，推行项目验收“谁签字，谁负责”制度，对套取资金、挪用资金等违法案件严肃处理。

　　通过支农资金的有效整合，济源市有力地促进了农业增效、农民增收、农村发展。统计数据显示，今年上半年，济源市农民人均现金收入6361元，居全省第2位；同比增长18.2%，增速居全省第1位。夏粮总产达11万余吨，实现了“九连增”。