全国建成高标准农田2亿多亩 新增耕地4200多万亩

 
　　图①：齐鲁大地生机勃勃。卞海波摄

　　图②：湖北竹山县农民在晒玉米(2321,-7.00,-0.30%)。章 磊摄

　　图③：安徽徽州区花农在运鲜花。曹晓东摄

　　图④：重庆云阳县农民在收高粱。刘 洋摄

　　乱石沟、荒坡、废砖窑变成了连片耕地，中低产田成了高产稳产田……近年来，国土资源系统每年筹集资金近1000亿元，反哺农村，开展农村土地整治，荒滩、荒地、废矿坑等相继变良田，建成高产稳产基本农田2亿多亩，全国新增耕地4200多万亩，土地的综合生产能力不断提高。为保障我国粮食连年增产发挥了重要作用。

　　地肥粮丰 功在整治

　　生产成本降低5%—15%，产量增加10%—20%，提高粮食产能160多亿斤

　　秋收时节，安徽全椒种粮大户欧春华格外高兴：通过整治，原来土层瘠薄、高低不平、分布零散的农田变成了“田成方、渠相通、路相连、能机耕”的标准化高效农田，产出率提高近20%，加上节约的生产成本，亩均利润增加200多元。

　　土地整治后，山东肥城县农民陈新家的“望天田”变成了“丰收田”。他打算来年将家里7亩多地承包出去，以后农闲时拉货，农忙时开联合收割机挣钱，几项收入加在一起，一年至少也有一二十万元。

　　这是十年来我国土地整治成效的缩影。我国人口众多，人均耕地不足1.5亩，仅相当于世界平均水平的40%左右，人地矛盾突出。基本农田作为耕地的精华，是保障我国粮食基本自给的安全底线。但是，目前，我国中低产田的比例占全国耕地面积的2/3以上；有相当一部分耕地地块零碎不规整，田坎、沟渠、道路、坑塘面积过多，土地利用效率低。

　　为提升耕地的质量，改善耕作条件，大幅度提升优质耕地比重，2001年以来，全国统筹推进田、水、路、林等综合整治，通过归并零散地块，建设小型农田水利设施，完善农田耕作道路和防护林网，建成了2亿多亩高产稳产基本农田，提高了农田的排灌能力、抵御自然灾害的能力和机械化耕作水平，农业综合生产条件明显改善。据专家测算，经过整治的耕地农业生产成本平均降低5%—15%，产量增加10%至20%，按此测算全国因此提高粮食产能160多亿斤。

　　粮食生产“八连增”，土地整治功不可没。据统计，仅“十一五”期间，全国就批准实施土地整治项目12.4万个。五年来，土地整治项目惠及9100万农民，新增耕地3100多万亩，大大超过同期建设占用和灾害损毁耕地面积，成为18亿亩耕地“红线”牢不可破的基本保障。

　　依托整治 坚守“红线”

　　耕地是粮食生产的基础，土地整治势在必行

　　在城镇化、工业化快速发展的今天，保护耕地和推进农业现代化面临种种难题。人多地少，土地利用粗放，人地矛盾和耕地保护压力进一步加剧。尽管国家采取了一系列最严格耕地保护和节约集约用地措施，全国近年来每年建设占用耕地近600万亩。

　　农业基础薄弱，设施老化失修、功能退化、配套差等普遍存在，这些都已成为制约农业稳产高产和农业现代化发展瓶颈。“杂交水稻之父”、中国工程院院士袁隆平说，良种、良法、良田是保证水稻高产的三个基本条件，良种是核心，好的栽培技术是手段，良田是基础。据调查，我国中低产田比例占2/3以上，全国平均每块耕地面积为1.3亩，只有荷兰的3%、德国的12.4%以及印度的18.8%。四川省金堂县1户农民家的3.67亩农田，划为37块，平均每块不足0.1亩。农业现代化生产的基础条件薄弱状况可见一斑。

　　“耕地是粮食生产的基础所在，离开对耕地的保护和建设，粮食生产和农业现代化都无从谈起。”国土资源部耕地保护司有关负责人说。

　　土地整治工作坚持数量质量并重原则，在补充耕地数量的同时，加大高标准基本农田建设力度。“十一五”期间，通过土地整治，新修建排灌沟渠493万公里，建成田间道路460多万公里，新建机井25万多眼、泵站15万多座，完善了田间灌溉渠系，有效解决了农田水利工程性缺水和“最后一公里”问题，提升了农田防灾抗灾能力，整治后的耕地质量平均提升1—2个等级，粮食产能普遍提高10%—20%，为实现粮食生产“八连增”提供了重要保障。

　　瞄高标准 创新格局

　　“十二五”我国将新建4亿亩旱涝保收高标准基本农田

　　推进土地整治、加快高标准基本农田建设的步子已经迈开。2012年3月，经国务院批准实施的《全国土地整治规划(2011—2015 年)》明确，“十二五”期间，我国将新建4亿亩旱涝保收高标准基本农田，补充耕地2400万亩，加强500个高标准基本农田整治重点县建设，改造提高116个基本农田保护示范区，经整治后耕地质量平均提高1个等级，助力粮食增产和农民增收。

　　国土资源部部长徐绍史在第二十二个全国土地日活动时提出：“土地整治作为保发展、保红线、促转变、惠民生的重要平台和抓手，必须从更高的站位、更宽的视野积极谋划推进。”

　　目前，2012年全国新建1亿亩高标准基本农田的建设计划已下达，各级规划、计划及其实施方案，正在逐步落实到具体的工程、项目和地块。徐绍史表示，建设高标准基本农田、推进农村土地整治需要社会各界的理解、支持和参与。各级国土资源部门要建立健全“政府主导、农村集体经济组织和农民为主体、国土搭台、部门参与、统筹规划、整合资金”的工作机制，形成建设合力。

　　“以后我们将进一步探索实施方式和管理模式的创新，不但让老百姓通过土地整治增产增收，还让他们作为实施主体，在工程实施过程中直接受益。”国土资源部耕地保护司司长严之尧说。

????(文章来源：人民网-人民日报)