南京实施“绿评”一年成效如何？

对南京市民陈烨来说，2011年有些不平凡。因为报名成为南京的首批“绿评员”，他一度成了护绿的“网络达人”和“意见领袖”。现在南京实施“绿评”已经近一年的时间，媒体关注度下降了，陈烨在网上也不像以前那么活跃了。在不再喧闹的环境下，回头看看这个被誉为有一定突破意义的南京绿评，可以从中获得更多观察的角度和启发。

缘起市民护树

南京是四大火炉城市之一，市民对枝繁叶茂、能避暑遮阴的法桐很有感情。去年2月25日，有市民将南京图书馆周边法桐被砍的照片发到网上，随后“老南京”黄健翔在微博上发帖呼吁保护南京法桐，有的市民还到南京图书馆周边给“幸存”的法桐系上绿丝带。3月9日，南京市太平北路40多棵梧桐树被“放倒”在地，又有媒体曝出一片以前移植到郊区的法桐成活率不到20%，这引起更多南京市民的关注，并加入到护树行动中来。在此期间，陈烨曾到绿化施工现场做过调查，发现了一些问题，想把意见反映给主管部门，但他感觉困难重重。

在报纸和微博的持续关注报道下，“南京护树”成了全国性的热门话题，也引起了南京市政府的高度重视。3月17日，南京市市长季建业公开表示，政府会和社会各界一起保护南京的行道大树。3月22日，南京出台了《南京市城市建设工程树木移植、保护咨询评估规定》，规定城市建设工程中涉及古树名木、一定规模以上行道大树的移植、保护，应进行树木移植、保护咨询评估。这一评估规定被解读为“绿评”，这标志着在南京“绿评”将和环评、安评等一样成为重大工程实施的一个重要条件。

“绿评”实施方式为：由南京市住房和城乡建设委员会建立平台，联合政府决策部门、城市管理部门、园林管理部门等相关部门，邀请人大代表、政协委员、专家学者和市民代表共同组成咨询小组，对该市重大工程项目建设过程中对周边环境的影响作出评估和建议。推出“绿评”的同时，南京还出台了《关于进一步加强城市古树名木及行道大树保护的意见》，要求对每株大树建立动态信息库，重点工程提前实施专家、公众意见征询及实施“绿评”制度等。

从3月23日开始，南京开始接受年满18周岁的当地居民自愿报名，截至3月30日，共收到108位市民提交的报名信息。最终信息齐全的103位报名者登记入库，加上南京市城管局等相关负责部门推荐的8名护绿员，包括陈烨在内的111人进入“热心市民库”，成为首批绿评员。这111名绿评员中，退休的老南京较多，还有高校老师、园林绿化从业者、媒体记者等。

绿评员的感受

南京第一个实行绿评的是地铁三号线5个站点的移树方案。在媒体的监督下，南京市住建委从热心市民库中随机抽取了8名绿评员，并组织他们提前看了施工现场。4月20日，这8名绿评员与17名专家学者、人大代表等组成了“绿评”咨询评估团，召开绿评会，对建设单位迁移318棵树木的方案进行评审。绿评会对媒体开放，经过6个多小时的讨论，最后南京公示的方案移树压缩到269棵。

陈烨参加的是第二次绿评会，作为护绿的积极分子，一接到被抽中做绿评员的电话，陈烨就在网上发布了这个消息，并留下了自己的联系方式，征集大家的建议。签于第一次绿评会反映出的代表知晓方案时间过晚等问题，南京特意召集绿评员提前召开了市长办公会。在会上，绿评员听取了各部门汇报，并在会议上发表初步看法。陈烨认为，相对于第一次绿评来说，这是一个很大的进步，提高了绿评的科学性、合理性。在随后召开的绿评会上，陈烨对施工中的地下文物保护问题提了不少建议，并将自己的观点发布在微博上。

从实施开始，到目前为止南京已经进行了6次绿评，从媒体的报道看，会场气氛越来越激烈，绿评代表问的问题越来越尖锐。在做第五次绿评时，就曾5次开会压缩待迁树种，并要求标明处置缘由、就近迁移至干道，出示在建工程、公示施工单位资质证明等，迫使施工单位不断进行方案的优化。第六次绿评要讨论的移树只有66棵，是历次会议中迁移数量最少的，却被媒体报道为争论最激烈的一次绿评会。

网上署名为“葛朗台”的一名绿评员参加了第五次绿评会，他结合网友的提议和自己的专业知识，提出了移树要一次性定居、加强后期养护等意见。他感觉，政府部门非常尊重代表的意见，工作效率也高。2012年2月19号下午开会，代表对第一套方案提出了不少意见，21号上午再次开会时，第二套方案像厚厚的一本书，又发到了每个代表的手中。第二套方案广泛采纳了大家的意见，树木就近移植，一次性定居，尽量做到不移少移，能保留的尽量保留。

怎样发挥更大作用

南京市委书记杨卫泽表示，去年的护树事件对南京是一个很好的教训和警示，绿评制度推出后，效果很明显。绿评并不是民众和政府的对立，而是大家一起想办法怎么实现工程建设和绿化保护的双赢。通过绿评的过程，可以让大家参与、监督和理解、支持、优化政府的决策。

毕竟是第一次推出的新举措，绿评在实施中遇到了市民积极性不够、深度不足等问题。按照现在的实施方式，参与一个项目的绿评，一般将占用每个绿评员三个半天的时间，第一次是到现场考察地形，了解情况；第二次是集中起来，征求意见，修改施工方案；第三次是最终的绿评咨询会。之前凭一腔热情报名的部分绿评员因耽误时间、嫌麻烦等，渐渐没有了参与积极性。第六次绿评时只选4名绿评员，工作人员打了十几个人的电话，有的以身体不适或没时间拒绝了，有的干脆不接电话，最后花了半个多小时才凑足4人。

也有些绿评代表认为参与得太浅，绿评会目前的运作还停留在事前阶段，事中、事后移植树木的命运到底怎样，尚缺乏跟踪机制。有的绿评员因此产生了无力感，觉得自己没有太大的作用，树反正是要移的，只是多少的问题。

“葛朗台”建议，绿评代表工作不能一评了之，应该参与绿化验收，确认工程是否与方案相符；对所有移植的树木，要建立档案，注明树木的移植地点，造册发给绿评代表，以便检查督促。还有的专家建议，绿评代表的工作应该从规划阶段介入，从源头把关。

陈烨认为，政府有意扩大城市规划建设公共参与程度，南京市民应该打消顾虑，给予积极回应。热心市民库只有111名，有的还不积极，应该更换一些不作为的绿评员，并扩大绿评员人数。另外，绿评现在还是一种尝试性的举措，也只有南京在实行，要想取得更大的作用，还需要法规的支持和维护。

针对绿评员专业知识不足的问题，有专家建议，一些民间的环保组织也可以考虑参与绿评，以解决知识储备不足的问题。南京相关部门表示，为公正公平起见，未来将建成咨询评估库，邀请更多的专家学者和市民成为其中一员，以滚动抽签的方式选出评估员。

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