农业农村人才队伍建设综述③<br />培养过硬的农业技术推广集团军

　　金秋10月，山东省临沂市郯城县郯街道西赵村农民把刚收回来的金灿灿的大玉米棒子晾晒了一院子，丰收的喜悦溢于言表。不过，以前收玉米可不是10月份，以前整个山东地区都是9月20号左右收玉米，现在在当地农技人员的指导下，玉米晚收10天，充分利用秋天的光照资源，亩增产150斤；同时，小麦晚种10天，每亩也能增产50~100斤。

　　除此以外，氮肥后移、宽幅精播、玉米全膜双垄沟播、麦田镇压、浇冻水……一年四季，春种秋收，通过农技推广人员进村入户耐心细致的讲解和手把手的指导，那些先进适用的农业技术被送到生产第一线和千千万万农民手中，在农业生产中发挥出巨大作用。如果说各大科研院所的顶级专家、科学家是我国农业农村人才的精锐部队，那么，致力于将技术推广应用到实际生产中的推广队伍就是我国农业技术推广的集团大军。

　　在服务中体现价值

　　“科学家产量是目标和方向，农民产量才是实实在在的粮食产量。”在采访中记者不止一次听到这样的观点。而要将科学家产量转换为农民产量，最离不开的就是农业技术推广人才，他们上联专家教授、下联千家万户，是推广转化农业科技成果和开展生产服务的依靠力量，在现代农业科技支撑中发挥着桥梁纽带作用。

　　尤其是粮食连年丰收的背后，不管在大旱蔓延、土壤龟裂的麦田上，还是在粘虫成灾、叶秆光秃的玉米地里，处处都能看见他们忙碌的身影。近年来，农业部逐步探索出了“专家定点联系到县、农技人员包村联户”的技术推广模式，提出开展全年全程科技服务，通过组织百日科技服务行动、科技大会战等，组织农技人员因时、因地、因人开展包村服务。今年，农业部在全国开展农业科技促进年活动，组织全国70万农业科技人员全力支撑“两个千方百计、两个努力确保”目标的实现。

　　近年来，我国农技推广队伍建设也取得长足进展，素质稳步提高，结构日趋合理，据统计，截至2011年底，我国国家农技推广机构共有编制内农技人员68.8万人，高、中、初级专业技术职称呈金字塔结构有序分布，其中高级职称占7.9%，本科以上学历占22.7%。

　　同时，我国多元农技推广人才队伍发展较快，各地在充分发挥基层农技推广机构主渠道作用的同时，引导和鼓励农民专业合作社、农业企业等开展农技推广服务。省级以上农业产业化龙头企业技术推广人才达到21.6万人，涉农院校技术推广人才5900多人，全国农民专业合作社数量超过55万家，多元技术推广人才正成为农技推广体系的一支重要力量。

　　在农技人员的评价方面，评价机制逐步完善，注重业绩和服务产业的导向更加鲜明，考评标准和方法也更加科学，更加侧重于实践，农民的满意程度和解决生产实际问题成为考核的主要依据。例如，湖北省建立乡镇农技人员派出制，实行主管部门、乡镇政府和农民群众三方打分，财政部门严格按合同规定和考核结果兑现公益性服务资金。宁夏坚持把科研成果评定与基层推广实绩相结合，对在农业技术推广中取得实绩的人员，优先给予评定职称，2011年为基层农技人员评定专业技术职称400多人。

　　在改革中健全体系

　　上世纪末，我国农技推广体系在某种程度上面临着“线断、网破、人散”的局面，尤其是乡镇一级的基层农技推广员大量缺失，远远不能满足基层服务要求。

　　为此，党的十七届三中全会明确提出“力争3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广等公共服务机构，逐步建立村级服务站点”。2009年，农业部出台《关于加快推进乡镇或区域性农技推广机构改革与建设的意见》，把十七届三中全会的决策部署细化成机构建设、队伍建设、制度建设、条件建设等4方面13项具体任务，指导各地建立健全农技人员聘用制度、农技推广责任制度、绩效考评制度、农技人员培训制度和多元推广制度等5项工作制度。

　　各级农业部门按照中央要求，采取有力措施深入推进基层农技推广体系改革与建设，取得了明显成效。截至去年底，全国超过95%的县（市、区、旗）基本完成改革任务，这些县全部落实了推广人员编制，编制内人员纳入全额财政拨款。

　　从2009年起，农业部在800个县实施了全国农技推广示范县项目。2010~2011年中央投入资金12亿元，实施了乡镇农技推广机构条件建设，改善了8343个乡镇推广机构的工作条件。今年中央一号文件明确提出了实现在岗人员工资收入与基层事业单位人员工资收入平均水平相衔接、2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县（市、区、场）、农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇的扶持政策。此外，农业部会同相关部门指导各地创新用人机制、服务机制和扶持机制，引导鼓励高校涉农专业毕业生到基层开展推广服务工作，为基层推广队伍注入新鲜血液。

　　同时，各级农业部门积极为基层农技推广人员搭建工作平台，组织实施了农业科技入户工程、粮棉油糖高产创建、测土配方施肥等各类农技推广项目，安排工作经费，建立示范基地，改善推广条件，支持广大农技推广人员服务当地生产发展，解决农民生产中的实际问题。例如，浙江省为鼓励和支持农技人员发挥作用，省级财政每年安排资金1700万元，在每个乡镇设立基层农技推广项目，支持乡镇农技人员开展推广服务工作。新疆自治区在实施全国示范县项目的同时，自治区财政拿出2100万元，扩大支持29个农业县农技推广服务工作，实现了农业大县全覆盖。

　　在培训中提高素质

　　基层农技人员队伍素质的高低直接关系到农技推广是否到位、能否给农民带来好的效果，因此，必须加强农技人员业务培训，让他们及时了解掌握农业科技的新成果、新技术，农技推广的新方式、新方法。

　　2008年开始，农业部在全国开展基层农技人员大培训活动，组织全国大中专院校、农业科研单位等大范围开展农技人员培训，累计培训40万人次。为落实培训任务，中国农科院制定了《百县农技人员和农村实用人才培训活动方案》，将培训任务落实到每个研究所，在全国100个县开展培训工作。山东省围绕大培训，多个农业行业部门联合，共同实施“县乡骨干农技推广人员培训行动”等八大行动。此外，北京市专门安排3650万元资金，广东省安排2200万元、浙江省安排1000万元用于培训经费。农业部还将进一步争取有关部门加大资金支持，并以培训为契机，建立基层农技人员培训管理数据库，对受训农技人员和培训单位进行登记造册，强化督导，保证质量，为开展长期跟踪和培训服务打下基础。

　　从2009年起，农业部正式启动基层农技人员知识更新培训计划。发挥农业高校、科研院所、农业职业院校在农技人员知识更新中的人力资源、设施条件等优势，先后认定了70个农业部现代农业技术培训基地，指导各省认定省级现代农业技术培训基地245个。采取集中办班和异地授课的方式，将800个农业县的8万名县乡两级农技人员集中到现代农业技术培训基地，开展为期1周的知识更新培训，学习专业知识和技能，培训相关政策和推广方法。2012年，基层农技人员知识更新培训范围扩大到全国所有农业县。

　　启动实施万名农技推广骨干人才培养计划，在种植业、畜牧业、渔业和农机化等行业，按照各地农业主导产业及重点专业，从基层（以县为主）选拔1万名左右有较高知名度和专业技术权威的农技推广骨干，通过一段时间的培养，使之成为本地本领域本专业农技推广的首席专家，成为当地主导品种、主推技术引进、试验、示范和推广的引领者，成为农技推广体系与国家现代农业产业技术体系对接的农技推广骨干，成为农业部指导全国农技推广工作的联络员。

　　实施基层农技推广人员学历提升计划，以农业科教项目为依托，以基层农技推广骨干人才为培养对象，以有关科研教学机构研究生院为教学组织平台，充分发挥各级各类农业教学、科研单位的作用，选拔基层农业技术推广优秀人才到农业高等院校学习专业知识，提高学历层次。计划实施以来，已有1万多名农技人员到农业高等院校进修深造。

　　各省也纷纷开展培训，江苏省专门制定了全省基层农技人员培训规划，省财政每年安排1000万元资金，对县、乡农技人员开展集中培训，实现了3年轮训一遍的目标；四川省采取按产业办班的形式，将全国产业技术体系专家请到本省授课，对农技推广骨干开展了专业化、系统化的培训，全省完成了万名农技人员大培训的目标；安徽省重奖农业科技人员，并且以产业技术体系专家和省内专家为主，建立了全省农技人员培训师资库，不断提升专技人员培训效果。