加快农业机械化 建设现代农业

农业机械化是现代农业的物质基础，是衡量现代农业发展程度的重要标志。多年来，我市始终把发展农业机械化作为建设现代农业的重要举措加以落实，农业机械化装备及作业水平跃上了新的台阶。到2011年底，全市农机总动力达57万千瓦，农业机械原值达24200万元，拖拉机保有量达6760台，其中大中型拖拉机2221台，小麦收割机426台，玉米收割机377台，机引配套农机具7393（件）；配套比达1:3.5，机耕机播水平均达100%，小麦机收水平达95%以上，全市农机作业综合水平达73%以上。农机经营总收入达到1.14亿元，纯收入达到0.5亿元。先后被省委、省政府表彰为“十一五”时期农机化生产先进集体，被农业部确定为国家级农业产业化示范园区。在一连串荣誉面前，少数领导同志误认为永济已基本实现了农业机械化，农机部门已经完成了其历史使命，就连一些农机工作者也为自己今后干什么？如何干？而一筹莫展。面对如此形势，我市农机化到底还要不要发展？如何发展？已成为我们农机工作者当前急需解决的一个重要问题。为此，本人结合全局农机工作调研活动月，深入基层进行了专题调研。

一、发展现代农业对农业机械化发展提出了更高、更新的要求

党的十七届三中全会作出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确提出要“积极发展现代农业，提高农业综合生产能力”。为确保现代农业发展，《决定》同时提出要“不断促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化”，要“支持农用工业发展，加快推进农业机械化”。这既对我们加快农业机械化发展提供了难得机遇，又对农业机械化发展提出了更高、更新的要求。

(一)土地适度规模经营，对农业机械化发展提出了更高、更新的要求。纵观50多年来，我市农业机械化的发展，主要是解决粮棉生产的耕作、排灌、播种、植保、收获、运输六大环节农民劳动强度过大的问题。而随着土地适度规模经营的发展、农民生活质量的提高，现有的农机装备已不能满足种田大户的需求。他们迫切需要的是农业劳动过程的机械化。城东街道平壕村种田大户尚金生说：他承包的460亩粮田虽然基本实现机械化了，但仍要为每年夏秋两季晒粮而发愁。因为几十万斤粮食晒不干，粮站不会收，花70元/天、人，且管吃、管烟，还找不到人，仅今年小麦晒干就花费近万元。如果碰到连续阴雨，肯定是丰产不丰收。因此，他迫切希望政府扶持发展5-6吨的谷物烘干机，为种田大户降低生产成本，保障丰产丰收。而王朔村李安稳仅承包50多亩，如果将机具全部配套齐全，则要投资50多万元，既不划算，又承担不起。因此，他希望有一个稳定的农机服务组织为其提供优质、方便的农机作业一条龙服务。

（二）推进农业结构战略性调整，对农业机械化发展提出了更高、更新的要求。近年来，我市认真贯彻党的十七大精神，大力实施农业结构调整战略，基本形成了城西蔬菜生产产业带、于乡洗马大棚西瓜生产产业带、于乡北梯蒲州文学葡萄生产产业带，蒲州黄河滩水产养殖产业带，黄河滩芦笋生产产业带。这些特色产业，极大地提高了土地产出率，增加了农民收入。但土地产出的提高、农民收入的增加，主要还是依靠农民艰辛劳作的结果。据了解城西西姚温村开过年后进入蔬菜种摘期，几十名50-60岁的男女劳力仍汗流浃背地采摘西红柿。合作社负责人介绍说：种蔬菜是赚钱，就是用工多，人太苦，年轻人怕苦嫌累不愿干，只好找老头老太。为解决用工矛盾，去年，他们争取上级支持，投入10多万元，购置了大棚卷帘机。今年他们计划再争取农机部门支持购置微耕机进行大棚耕作、起垄、作畦。下一步，还将购置了蔬菜育苗机械或蔬菜移栽机械，以实现蔬菜生产的机械化，将设施蔬菜种植推向高效农业发展快车道，据了解我市已发展设施蔬菜1.3万亩，仅此一项年可增加农民收入5000余万元。葡萄种植大户孙国兵告诉我们：现在种植葡萄都靠人工，尤其是葡萄移栽、修剪、中耕，劳动强度大，花50元/天还找不到人。如果有这方面的机械来替代，不仅可以节约其生产成本，而且可以提高劳动效率，进而提高苗木成活率。特种水产养殖场卫场长说：这几年农机部门推广的池塘增养机、饲料投铒机，对水产养殖发挥了增产节本作用。但听说有一种渔塘微孔增养设备，比增养机使用效果更好，希望农机部门及早引进推广。.

（三）促进农业可持续发展，对农业机械化发展提出了更高、更新的要求。发展节约型农业、循环农业、生态农业，加强生态环境保护，是发展现代农业的必由之路。可持续农业的发展，一方面，迫切需要更加先进的农业机械为其服务，另一方面，要求农业机械化发展必须走集约、节约之路。城东种田大户尚金生去年近460亩小麦全部实行精少量播种，较传统播种节约种子4600多斤。如果全市50万亩小麦全部实行精少量播种，可节省种子250万公斤，相当于为农民节约生产成本千万元。城西街道农业农机副主任廉和平反映，前多年，秸杆禁烧，年年喊，但禁而不止，一到农忙，旅游路两边到处都是烟雾弥漫，关键是秸杆没有出路。现在农机部门利用70马力以上的拖拉机配套秸杆还田机，实施秸秆还田，效果很好。今年超人奶业有限公司购置了秸杆捡拾打捆机，对那些不愿实施秸杆还田的农户，实行捡拾打捆，集中堆放喂养牛，起到了事半功倍的效果。此外，目前农技部门推广的测土配方施肥、化肥深施技术，也迫切需要先进的农业机械作为载体。在农业机械发展方面，现有农机具老化严重，能耗高，性能差，也不符合资源节约型社会发展要求。一台使用15年的拖拉机与一台使用5年的拖拉机相比，每年多消耗柴油200千克左右。目前，全市大约有使用15年以上的大中小型拖拉机共计2000多台，10年以上的联合收割机130台，每年多消耗柴油200多吨，约占全市2011年度农机用油的5%。

二、以建设农机强市为目标，理清农机化工作新思路

当前，我市已形成了加快农业机械化发展建设农机化强市的良好的社会氛围、经济基础、技术条件、市场环境、体制机制，机械化生产方式普遍赢得农民群众青睐，已成为农业生产不可替代的重要载体，国家、省财政逐年增加的农机购置补贴资金和标准，又极大地激发了农民购买农业机械的热情。在此新形势下，我们必须立足我市实际，理清农机化发展新思路。

（一）实施粮食生产全程机械化及设施农业装备工程。以确保粮食生产安全为重点，加快农机作业由小麦、玉米生产的主要环节向产前、产后延伸，引导农民发展种子精选、包衣机械、粮食烘干、加工、仓储机械，提高农业抗御自然灾害的能力。顺应现代高效农业发展，加快实施农机化发展由粮食作物向经济作物，由大田农业向设施农业，由种植业向养殖业、运销业全面发展的战略转移，加快引进、试验、示范适应蔬菜生产特点的耕整、起垄、作畦机具，解决菜地耕整、平田、起垄等工序的机械化作业难题，逐步发展蔬菜保鲜、育苗、移栽、喷（滴）灌等机械。稳步发展渔塘增养、饲料投饵、鲜活农产品运输等机械，降低农民劳动强度，提高生产效率，降低生产成本，提高经济效益，促进高效农业持续、快速发展。

（二）实施农机实用技术培训工程。农民群众是发展农业机械化的主体，要发挥并保护好农民发展农业机械化的积极性，就必须让农民买得起、用得好。因此，在以培养农村农机人才和典型为手段，借助农村劳动力转移培训，大力实施农机化新技术推广普及，一方面，为农机化新技术、新机具普及应用提供技术保障，另一方面，让农民充分共享社会进步的成果。

（三）实施农机装备调优工程。加强对农机化发展的宏观调控，引导农民优先发展70马力以上拖拉机及配套的旋耕机、深松机、秸秆粉碎机、旋耕施肥播种复式作业机、免耕播种机、小麦玉米两用联合收割机等。同时，按照节能减排的要求，加快现有老旧机具的更新和淘汰，鼓励发展节油、节水、节肥、节种、节药农业机械，大力推广秸秆还田、高效植保、化肥深施、保护性耕作等环保型机械化技术，促进农业可持续发展。

（四）实施农机服务组织创新工程。一是深化基层农机服务体系改革。按照“稳定公益性，放开经营性”的原则，强化农机化技术推广、培训及农机监理等公益性职能，把农机供应、农机维修、农机跨区作业等推向市场。对从事公益性职能的人员，定职责、定目标、定报酬、定考核，激发他们为农服务热情。二是加快农机服务组织创新。积极引导并鼓励农民机手将分散在千家万户的机具联合起来，成立农机专业合作服务组织，开展耕作、种植、植保、收获一条龙服务，形成农机服务的规模效应。并按照《农民专业合作社法》的要求，因势利导，规范合作组织经营服务及内部管理行为，提高农机服务质量和合作效益。三是加快农机化技术创新。鼓励农机研发生产企业加强产、学、研、推结合，利用国内国际农机化技术资源，促进农机化技术进步和产品结构优化升级，不断提高为“三农”服务的能力和水平。

三、抢抓机遇，扎实推进农业机械化

当前，农机化发展面临着难得的历史机遇。近年来，中央连续下发的一号文件，均明确提出要“提高农业机械化水平，对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新大中型农业机具给予一定补贴”，将农民购置农机补贴项目上升为全国“两减免三补贴”重要的惠农支农政策。2012年，中央将进一步加大财政补贴力度，我们要抢抓当前机遇，加快农业机械化发展。

（一）切实加强对农机化工作的领导。市镇村各级政府应充分认识到农业机械化在建设现代农业、推进新农村建设中的重要地位和作用，依据《农业机械化促进法》将农机化发展主要目标列入当地农业和农村经济发展总体规划，把农机化装备及作业水平作为新农村建设的一项硬性指标，与农业结构调整、农村土地流转等同布置、同检查、同考核。农机部门要主动介入农业产业化园区建设及农村环境综合整治，协助搞好农业产业化园区配套农机具发展规划，及时引进优质、高效的农业机械投入新农村建设，以实际行动赢得市镇两级党委、政府及社会各界的重视和支持。

（二）突出重点加大对农机化投入。多年的实践证明，财政投入具有“四两拔千斤”的导向作用，能有效调动农民发展农机化的积极性。近年来，中央连续下发的一号文件都明确对购买农机的农民实行财政补贴。因此，财政部门要把增加对农机化的投入作为今后支农投入的重点之一，逐年增加财政预算，按照农业生产急需、农民生活急用、机具性能较优的原则，科学确定农机购置补贴的范围和标准。就我市而言，今后财政对农机购置的补贴，应重点向以下几个方面倾斜：一是加大大中型拖拉机配套农机具补贴力度，研究制定大中型拖拉机配套精少量播种机、深松机、秸秆还田机等补贴政策，提高大中型拖拉机与其配套农机具比例，推进农机服务规模化、集约化。二是加大设施农业、精深加工和现代流通业配套机具补贴力度，引导农民发展大棚卷帘机、耕整机、喷（滴）灌机械、蔬菜干鲜果仓储保鲜机械、农副产品加工机械、鲜活农产品运输机械等，为推进高效农业规模化提供现代装备支撑。三是加大环保节约型农机补贴力度，建立农机更新报废补偿制度，引导农民淘汰更新老旧农机具；研究制定节药、节水、节肥等农业机械补贴政策，尤其是要着力提高大宗农作物病虫害防治水平的植保机械；研究制定涑水河河道清淤、千万只肉鸡饲养工程畜禽粪便处理、玉米、棉花秸秆综合利用等机械化补贴政策，提高农村废弃物利用水平，改善农村环境面貌。

（三）加快推进农机服务组织创新。积极鼓励和扶持农机专业合作服务组织建设，坚持农民自愿，民主管理，互助合作，风险共担，利益共享的原则，引导农民机手通过机械联合、技术联合、服务联合等多种形式，发展农机股份合作制、专业合作社、专业协会等农机专业服务组织。多方争取省市农机部门扶持农机专业合作社发展的专项资金，重点用于支持农机专业服务合作组织的建立，开展农机化新技术、新机具的引进、示范和推广，对农机专业合作社组织成员开展技术指导、信息服务及教育培训等。要与有关部门联系，争取市工商行政管理部门在办理农机合作服务组织注册登记，依法取得法人资格时，免收注册登记费用；国土部门对农机服务合作组织建造机库、维修车间等所需用地，按临时农业用地审批使用；税务机关依据有关政策规定，免征农机服务合作组织从事农机作业及技术服务中的营业税、所得税；金融机构将符合贷款条件的农机服务合作组织列为信贷优先支持对象，简化贷款手续，增加贷款投入。农机部门要切实加强对农机服务合作组织的指导与服务，及时提供作业市场信息、政策法律咨询，协助其完善内部管理运行机制，尤其是帮助解决跨区作业中发生的矛盾和问题，促进其发展壮大，努力将农机合作服务组织培养成农机服务产业和农机化发展的主力军。

（四）完善农机法治化管理机制。全面贯彻《农业机械化促进法》，加强农机安全监督管理、农机销售市场管理、农机维修网点管理及农机报废更新管理。农机部门要不断改进工作作风，增强依法行政意识，建立健全农机质量保障制度和农机安全监督制度，加大农机执法力度，深入开展农机安全生产、农机打假治劣专项整治活动，逐步将农机化管理纳入法治化轨道。

（五）加大农机化宣传力度。充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，大力宣传农机化在现代农业建设中的重要地位和作用，为加快农机化发展营造良好的社会氛围。深入开展农机化科技下乡活动，定期组织有关经销商开展新型农业机械巡回展览活动，结合农时季节特点，组织开展新型农业机械现场演示，让广大基层干部群众亲身感受农机化在减轻农民劳动强度、提高劳动效率、促进农民增收中的重要作用，进一步激发农民群众发展农业机械化的积极性。