专家提醒：城乡一体化≠城乡“一样化”

    村庄建设既要积极推进，又要“有所不为”

　　近日召开的全省村镇建设座谈会上提出，城乡一体化不是建设均等化，当前要优先推进城市化，通过中小城镇带动战略统筹农村发展。

　　优先推进城市化，村庄建设要“有所不为”

　　“现在我们一些村庄建设中把农民集中居住点建得像城市小区，农户住房面积偏大，配套标准过高，这不但违背了‘节约型村庄’的要求，也不利于城市化的推进。”省建设厅副厅长张泉话锋直指当前村庄建设的误区，“当前我们还是要优先推进城市化，尤其要加快小城镇发展，保持城镇对农民的吸引力。”

　　建设专家说，当前我们城镇化和新农村建设“两手抓”，但前提还是加快推进城市化，把1亿多打工农民合理有序地送到城市，拔掉他们的“土根”，因为减少农民才能富裕农民。这是当前城乡发展的首要任务，村庄建设要服从这个“大局”。一些专家到苏南调研发现，“农村小区”密度很低，配套标准很高，每一户面积动不动两三百平方米，既不节能也不节地。而农民进城上班，还是愿意住在农村的那个“窝”，“候鸟”一样在城乡之间摇摆。

　　城乡一体化≠城乡“一样化”

　　专家认为，个别地区套用城市小区标准建设乡村，乡村撤并中“动作过猛”，过度集中村民，根子还是在于错误地理解“城乡一体化”，以及把城市化过程简单化了。上世纪90年代中期，一些地区喊出“城市现代化、农村城市化、城乡一体化”，把村庄建设标准向城市看齐。可我国农村五六十万个村庄，要把每一个村庄改造得像城市一样，国家投不起，农民更投不起，而且即使投得下去，也极不经济。

　　因此，现在所说的“城乡一体化”，指的是经济社会发展的一体化，而不是城乡面貌和建设标准的“一样化”：城镇通过基础设施、公共服务配套吸引农民进城；乡村通过整治保持自然、乡土、淡雅、宜人、亲切、低碳的特点，改善农民的居住、生活条件。

　　张泉说，农民进城并且成为“新市民”，是一个自然演进的过程，逐步消化吸收农村中的“空心村”、“空心房”，倘若急躁冒进地撤并建设，会带来土地和建设的浪费。我省城市化率60%左右，要发展到80%才能逐步稳定下来。城镇才是富余农民最终的归宿，在此过程中如果仓促拆旧建新，将来“二次搬迁”，农民就多搬一次家，多盖一次房。“现在一些地方不少新建的农村居民点，平日里只见老头老太打麻将了。”

　　财税土地资源偏重大城市，小城镇亟待政策扶持

　　专家认为，小城镇战略对于推动农民进城、平抑房价和维护社会稳定意义重大。目前城市房价太高，别说农民买不起，就连城里人也跑到农村去买“小产权房”。不过若是换个角度看，如果大、中城市和小城镇均衡发展，大城市的高房价也难以支撑。问题在于，“过去我们小城镇的欠账太多了”。

　　而要提高小城镇对农民的吸引力，首先要提高其集聚度和建设配套标准。省住建厅村镇处处长陈浩东介绍，我省规划到2020年保留600多个乡镇，去年已撤并保留至900多个。这当中，还要重点培育中心镇，在县域内形成多个“增长极”。今年，我省将研究制定政策，促进98个重点中心镇加快发展，使其成为连接城乡、带动周边乡村发展的中心。

　　一些村镇干部提出，小城镇建设亟待政策扶持。当前城市建设中，政策、资源要素向大城市过度倾斜，财政分税越到基层越呈递减，苏中某富裕镇年上缴税收十几个亿，镇里可用财力才1个多亿，刨去“吃饭财政”，哪里还有财力建设？各地收上来的城建维护税，也多被城市挤用了。只有改变这种不合理现象，小城镇建设才有源头活水。