陈锡文：扎实推进农村改革发展

    2010年中央一号文件之所以仍然以农业农村工作为主题，主要是基于2009年的农业农村发展形势。

　　大家都知道，2009年我国面临着国际金融危机的严重冲击，又面临严重的自然灾害的严峻挑战，同时，国内外农产品市场价格也出现了较大波动。在党中央、国务院的坚强领导下，通过广大农村干部群众的努力奋斗，我们战胜了这些困难，使得2009年整个农业农村形势好于年初预期。

　　这是2009年我国农业农村发展取得的突出成就。但我们也要看到，当前农业农村工作中还面临着很多新的问题和挑战。

　　一是去年我国粮食总产量已经达到10616亿斤，但农业基础很薄弱，进一步促进农业稳定发展还要付出更大努力。二是农民就业压力增大，务农收益相对较低。想保持农民收入的持续较快增长，也要付出更大努力。三是农村投入需求非常大，但目前国家财力偏紧。要保持农村基础设施和公共事业的较快发展，更要付出很大努力。

　　同时，还必须看到，农业农村和整个外部环境联系越来越紧密，农产品价格的形成因素更加复杂。由于气候变化造成的极端气候灾害增多，也增加了我们在总体上指导农村工作的难度，对我们做好“三农”工作提出了更高的要求。

　　我国国民经济和社会发展也对做好农业农村工作提出了更高的要求。我国已连续6年粮食增产、农民增收，对整个经济社会发展起着很重要的支撑作用，一些同志可能会产生麻痹思想。但农业一旦出现闪失或滑坡，恢复起来难度非常大。作为一个人口大国，应对国际金融危机冲击，需要有农业坚强的支撑。保持农产品生产稳定发展、市场供给的稳定和农产品价格的合理水平，对全局稳定具有非常重要的意义。

　　在农村改革发展过程中，由于工业化、城镇化的推进，农业农村自身也出现了很多新的问题，要求我们用更宽广的视野，在统筹城乡发展的背景下，坚持以工促农、以城带乡的方针，扎实推进农村的改革和发展。

　　2010年中央一号文件的重点就是要加大统筹城乡发展力度、夯实农业农村发展的基础。文件对今年农业农村工作提出一个基本思路：“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”，这些内容在文件里都有对应的政策措施。

　　文件对当前和今后的农业农村工作提出了新要求，也就是“五个把”：一是要把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求；二是要把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容；三是要把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措；四是要把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务；五是要把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。

　　这五句话不仅对今年的农业农村工作是一个重要的指导，而且在今后相当一段时间内，都是指导农业农村工作的一个重要方针。