柯炳生：统筹城乡是解决“三农”问题的关键

    今年的一号文件推出了一系列含金量高的强农惠农新政策，和往年相比，今年的中央一号文件有那些变化和亮点？

　　柯炳生表示，今年的一号文件，是在以往六个一号文件的基础上出台的。由于所要解决的三农问题，并无根本性的变化，因此，今年的一号文件继续坚持和强调了近年来行之有效的一系列重大政策，同时，也根据新的情况和新的条件，对现有的重大政策进行了强化、补充和拓展。柯炳生说，以下是一号文件中给人印象深刻的几个方面：

　　第一，将统筹城乡放到更加突出的地位。文件明确地把统筹城乡放到题目上，这就进一步明确了，要想解决好三农问题，夯实农业农村发展基础，就必须统筹城乡的发展，而不是仅仅就三农论三农。

　　第二，首次强调对“三农”的投入“总量持续增加、比例稳步提高”。文件提出继续加大国家对农业农村的投入力度，不仅要求增加总量，而且提出稳步提高比例，也就是说提高三农投入占财政收入的比例。这是统筹城乡的投入保证。没有投入做支撑，统筹城乡就难以快速推进。

　　第三，文件提出了推进城镇化中的制度创新，要促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。这是统筹城乡发展的重大制度改革。

　　第四，文件题目的后半部分，是夯实基础。这也是涉及到一系列重大政策，特别是在农业科技创新和农业推广方面。文件中高度强调了生物技术，提出抓紧开发具有重要应用价值和自主知识产权的功能基因和生物新品种，明确提出要推进转基因新品种产业化。从我国需求的快速增长和农业资源的紧缺出发，生物技术（包括转基因技术）是不可避免的选择。加快这些方面的研究，占领国际生物技术研究的高地，并在科学评估、依法管理的基础上，推进转基因新品种产业化，对于确保我国的国家粮食安全，具有战略意义，是具有远见的战略决策。为此，需要大大加强农业科研的投入支撑。文件首次提出了要加强农业重点实验室、工程技术中心、科技基础条件平台建设，这是农业科技能力建设的重大措施，对于农业科研部门，是个巨大的鼓舞。

　　第五，文件提出“启动基层农技推广机构特设岗位计划”，这对于加快农业科技推广步伐，具有重要意义。由于种种原因，我国的县乡农业科技队伍已经长时期没有得到充实和加强，科技推广队伍的现状远不能适应发展现代农业的需要。去年的农村教师特设岗位计划的效果很好。在农业科技推广方面建设特色岗位，一方面，会积极推进农业科技推广工作，另一方面，也有助于吸引农科专业毕业生到基层去发挥作用，为促进现代农业发展做贡献。