透过小麦看粮食市场关注焦点

　　近期，国内粮食市场有三件大事引起了众人的关注：一是在全国农业和粮食生产工作电视电话会议上，温家宝总理强调了农业和粮食生产的“极端重要性”。二是国际大米价格创出20年新高，香港出现囤积大米的传闻。三是“两会”时期袁隆平称“至少有两个地方的粮库是空的”。

　　作为国内大宗粮食类唯一的期货品种，小麦显然是这一系列事件的直接载体。2007年农产品大幅上涨的余温仍在，2008年伊始，冻灾以及春旱的出现加重了粮食涨价的预期。不过对于中国市场而言，粮食包括小麦市场并不是完全市场化的，国家政策对于粮食价格的影响力是极强的。

　　从政府的态度来看，粮价不能过低，过低将伤害农民种植积极性；粮价也不能过高，过高将带来更严重的通货膨胀。保证粮食安全与防止通货膨胀同样重要。同时保证粮食安全又是保证市场供给、抑制通货膨胀、应对国际农产品市场变化的重要保证。

　　也正因此，在平衡粮食安全与通货膨胀方面，政府一方面在种植上给予补贴，另一方面通过国储存粮调节市场供给。事实上，开篇提到的三个问题，也无非是关于种植与存量的问题。如何体现农业和粮食生产的“极端重要性”？国际市场的大米荒是否会传导到国内？国内存粮到底有多少？国家有多大的调控能力？

　　一、补贴与农资成本上升

　　我国对小麦生产补贴已实施数年，但今年的幅度显然要大于往年。3月底，温总理指出，今年将在预算安排基础上再增加50亿元良种补贴，并扩大补贴范围。2008年中央财政预算安排良种补贴为70.7亿元，此次增加后今年中央财政安排的良种补贴资金将达到120.7亿元，比2007年投入的良种补贴资金增长80%以上。

　　不过补贴并不等同于增加农民收益。有机构的调查指出，仅免农业税、粮食直补和粮农补贴三项就对农民补贴额达到每亩136元。但2007年每亩增收仅39.4元，扣除农资成本升幅每亩约16元，每亩净利润仅增加23.4元，仅占国家补贴额的17%。

　　其他部分哪里去了？主要是被农资成本上升所挤压。2007年出现了生产资料价格普涨的情况，除了农药价格与上年基本持平，化肥、种子及农膜和柴油的价格大幅上扬，尤其是复合肥及农膜的价格分别急升了25.7%及21.4%，推高了粮食生产的成本，促使粮价上涨。而这一趋势，在2008年显然没有改变，甚至有越演越烈的可能，部分地区在春播旺季出现了因化肥等农资成本过高，农民观望等待的局面。因此，今年农资成本上升对补贴的挤压作用仍将存在，补贴对于改善粮食种植面积的作用可能要打折扣。

　　另一点是关于人力问题，中国的农业生产较为传统，近年来进城务工热已经导致了劳动力大量外流，在当前情况下，打工的收益与务农的收益相比仍然具有优势。不过一个值得关注的现象是，人民币升值以及新劳动法的实施，或许会对部分中小企业产生冲击，而可能受到冲击最严重的就是劳动密集型企业，这部分企业正好是外来工集中的企业。因此，劳动密集型制造业是否会出现萎缩或者也会对劳动力流向产生影响。不过，在2008年春播季节这种影响还不会显现。

　　二、粮库库存几何

　　袁隆平提到的问题，关乎国内粮食存量问题。问题提出后，官方的和民间的调查组都进行了积极调研。从笔者了解的情况看，粮食存量或许存在地区性差异，南方粮库缺粮和东北农民没有售粮渠道的问题可能是同时存在的。2007年的总体情况看，东北地区大豆减产，但是水稻和玉米增产。在南方粮库空虚的同时，东北农民手中仍然有大量余粮没有销售。造成地区间差异的主要原因可能是运费的大幅增加引发的运输瓶颈，由于能源价格的快速上涨，运费也随之上涨，显然加重了东北原本严峻的运输形势。不过，结合中国粮食市场自给自足的局面看，国际米价上涨传导到国内，并引起国内粮价大幅上涨的概率并不大。

　　粮库无粮的问题，更多的是粮食体制改革所带来的遗留问题。对于具体的存量，笔者并无发言权，或许跟踪价格变化以及历次国储粮拍卖情况能给我们一些启示。