农业结构调整难点及对策

    当前农业结构调整的现状
    自上世纪九十年代农业结构调整以来，我国从改善农业生产的基础条件入手，实行山、水、田、林、路综合治理，有效地增强了农业发展后劲，使农村经济结构得到了进一步的改善，农民收入逐年增加。但是与发达地区相比差距很远，主要表现在：农业结构调整步伐比较缓慢，农民增收的渠道单一，农业科技含量低，农产品的商品率不高，区域特色经济没有形成规模生产。其主要原因是农业科技成果转化率和贡献率低，农业信息化程度低，资金短缺。
    当前农业结构调整中存在的问题
    农户调整难　一是农民文化素质偏低，不适应农业结构调整的要求。据统计，我国农村的从业人员平均受教育不到5年，小学以下文化程度的农业劳动者占60％以上，文盲、半文盲占20％，初、高中毕业生大多外出打工，具有专业知识和农业大、中专毕业生在农村创业的更是凤毛麟角，文化素质偏低是影响农业结构调整的最大难题。二是农民思想观念落后，不能正确认识农业结构调整。由于多数农民没有准确的市场信息，缺乏科学知识，对“种什么，收获后怎样销售”缺乏信心，有的想调整而不会调整；三是农民组织化程度低，无法承担结构调整的风险。
    政府调控难　一是政府引导不够。有相当一部分地方政府没有完全转变角色，不能做好指导性工作，而还是直接进行行政干预，影响农民结构调整的积极性。二是政府职能越位。一些地方政府在结构调整中往往追求的是自身利益，而不是当地农民利益的最大化。三是国家财政对农业投入少。
    社会服务难　主要表现在：市场体系不健全；服务体系不健全而且现行体制不适应农业结构调整。随着社会主义市场经济制度的建立，今天无论是经济环境还是政治环境都发生了重大变化。以农户家庭为单位的生产规模过小，增大了生产成本和交易费用，因此长期以来农民收入增长缓慢，制约农业机械化专业化的普及，也限制了农业技术的推广和使用。
    当前农业结构调整应采取的措施
    依靠科技进步，提高劳动者素质　充分利用广播学校、农民协会、成人学校等形式，加大培训力度，强化训练，提高劳动者的素质。切实转变观念，树立商品意识、质量意识、竞争意识，积极推进农业结构调整。
    发展农业产业化经营，促进农业结构调整　农业产业化经营是农产品生产、加工、销售的一体化经营。可以为农业结构调整提供市场、技术、资金支持，提高农业比较效益，创造更高的利润，从而增强农业发展的动力。要理顺龙头企业与农户之间的利益关系，构筑合理的利益格局，实现可持续发展。
    重视政府的引导作用，做好宏观调控　如财政政策、信贷政策和外贸政策，对于在国际市场上有比较优势和竞争实力的农产品，政府一要给予生产者一定的补贴，给予经营者更多的外贸自主权，为农产品出口做好配套服务，加快出口农产品的流转速度。政府应建立、健全农业信息系统，搞好通讯、交通、信息网站等信息基础设施建设，保障信息畅通，减少农业结构调整的盲目性，实现农业结构调整的优化。要进行技术引导，政府要坚定不移地实施科技兴农的战略，充分发挥技术人员的作用，提高他们的业务技术水平；按市场需求优化品质，使品质与市场对接；加强与大专院校、科研院所的交流，充分依靠科研院所的信息导向和智力支持。